精准监督规范一把手用权

发布时间：2021-03-31     来源: 辽宁纪检监察网     作者：佚名    

　　日前，福建省漳平市纪委监委干部调阅台账资料，进一步了解掌握“一把手”履行第一责任人责任情况。江莹莹摄

　　十九届中央纪委五次全会要求，制定关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，着力破解对“一把手”监督难题。各地纪检监察机关从制度规范入手，聚焦廉政风险点，切实扎紧制度笼子，推动各类监督有机贯通、相互协调，确保“一把手”用权更加公开透明，更加公平公正。

　　1 聚焦廉政风险点，扎紧公权力运行制度笼子

　　“作为公安局长，我可以决定局里大小事务，吃点喝点拿点不算什么，其他人不敢说什么。”福建省龙岩市公安局原党委委员、新罗分局原局长郑某在忏悔书中这样说。

　　“一把手”是“关键少数”中的“关键少数”。如果权力过度集中，在监督失效情况下尤易引发权力滥用。一些地方、单位和部门管事管权的制度机制不完善，使得对“一把手”权力监督制约的整体效能弱化，公权极易沦为个人手中的私器。

　　据办案人员介绍，郑某长期与围猎者形成稳定的利益关系，滥权妄为，执法犯法、以权谋私，经济上贪婪成性、收受巨额财物，玷污人民公安形象，严重破坏当地公安系统政治生态。

　　一些反复、集中发生的问题，背后往往有制度滞后的因素。“一把手”权力过度集中，是导致其恣意妄为的重要原因。因此，必须紧盯廉政风险，加快制度创新、完善制度配套，尤其要健全项目审批、公共资源交易等问题易发多发领域管理监督机制，明确权力运行的规程，使“一把手”依照法定权限和程序行使职权、履行职责。

　　针对日常监督检查中发现的“一把手”滥用权力、以权谋私等突出问题，龙岩市出台《龙岩市纪委监委监督党政“一把手”“关键少数”的实施意见》，从监督重点、监督内容、监督举措、监督机制4个方面，明确了16条具体举措，进一步强化对“一把手”权力运行的制约和监督。

　　根据上述实施意见，今年2月召开的龙岩市纪委全会增加了一个特别的环节，该市各县（市、区）党委主要负责人及部分市直单位“一把手”向市纪委全会述责述廉，以此进一步强化“一把手”履行主体责任、自觉接受监督的意识，夯实上级纪委对下级党组织特别是“一把手”的监督。

　　没有监督的权力必然导致腐败。管住了用权过程，腐败就失去了生存“土壤”。各地各部门牢牢抓住“权力”这个关键推进以案促改，从规范约束“一把手”用权入手，紧盯“一把手”权力运行的廉政风险点，完善管权治权限权分权的制度机制，构建全方位、多层次、常态化的监督体系。

　　“全市残联系统党风廉政建设方面存在哪些薄弱环节和风险点，请列举前三位风险最大的风险点，并谈谈采取了哪些防范措施？”在今年召开的广西壮族自治区柳州市纪委十次全会上，市直机关8个单位党组书记向全会述责述廉，接受现场质询提问，“轮流”应考，直面问题。

　　该市纪委监委坚持把开展述责述廉作为加强对“一把手”和领导班子监督的有力武器，印发《关于推行市直机关党组书记向市纪委全会述责述廉工作的实施意见》，推动市直机关党组书记述责述廉工作常态化、规范化。

　　“质询提问环节是述责述廉的重头戏，具体被问到什么问题，述责述廉对象事前并不知情。”该市纪委监委有关负责人介绍说，“通过召开这样一场郑重、严肃的会议，形成倒逼作用，把压力转变为日常工作知责、明责、履责的主动意识。”

　　截至目前，该市连续5年共选取48名市直单位党组书记向市纪委全会述责述廉，实打实、硬碰硬进行现场质询、民主测评，切实发挥了红脸出汗效果。

　　2 夯实监督责任，推动上级一把手抓下级一把手

　　“2017年至今，汪屯乡先后有18名党员分别受到党纪政务（纪）处分，3名党员因涉及违法犯罪被开除党籍。”在最近一轮巡察结束后，河南省开封市禹王台区委书记黄腾对汪屯乡党委书记何睿进行约谈。

　　该区紧盯“一把手”这个关键，建立区委书记约谈被巡察党组织书记制度。即巡察反馈后，区委书记与区纪委书记一同对被巡察单位“一把手”进行点对点、面对面约谈，督促提高认识、扛起责任、抓好问题整改。

　　“这么多党员干部出现问题，你作为第一责任人，责任履行到位了吗？”“教育管理好下属，有何具体措施？”一个个数字以及一针见血的提问，让汪屯乡党委书记何睿如坐针毡、红脸出汗，当场表态要切实担负起全面从严治党政治责任，回去后立即采取措施深入整改。

　　在党内监督中，党组织自上而下的监督最有效，上级“一把手”抓下级“一把手”最管用。上级“一把手”必须抓好下级“一把手”，对下级“一把手”多过问、多提醒，定期开展监督谈话。

　　安徽省建立党内政治监督谈话制度，制定了《省委开展党内政治监督谈话办法》，由省党政主要负责同志带头同省辖市党政主要负责同志开展谈话，聚焦“两个维护”、贯彻落实党中央重大决策部署、履行管党治党政治责任等方面指出问题、提出要求，并将省管干部谈话情况纳入干部廉政档案，督促其在专题民主生活会上深入检视剖析，制定问题、举措、时限整改“三清单”。

　　省委书记找市委书记谈，市委书记找县委书记谈，上级党委抓下级党委……多名参与谈话的干部表示，这一监督方式较好地解决了以往政治监督不经常、不规范、不精准的问题。

　　加强对下级党组织及“一把手”的监督，既是纪委监委履行全面从严治党协助职责的重要内容，也是履行自身监督职责的重要内容。

　　十九届中央纪委五次全会指出，要加强对下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话。

　　“你要认真落实主体责任，加大对规划领域的监管力度，坚决防止规划领域重蹈‘张彬案’覆辙。”前不久，四川省广元市委常委，市纪委书记、监委主任隆斌对市国土空间规划编制中心主管部门主要负责人开展廉洁谈话时提醒道。

　　近年来，广元市委印发《关于在市一级开展谈话提醒的实施方案》，由市委书记和市纪委书记、监委主任牵头，每半年对县区和市直单位“一把手”开展一次全覆盖提醒谈话，既针对“一把手”在思想、作风、廉洁自律等方面存在的共性问题，开展集体提醒谈话，又针对信访举报、巡视巡察、监督检查、审计等反馈和发现的苗头性倾向性问题，开展针对性个别提醒谈话，及时“咬耳扯袖”。

　　3 构建立体格局，把监督融入日常做在经常

　　“请把你们单位最近所有涉及‘三重一大’事项研究的会议记录给我们看一下。”日前，四川省广元市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组组长带队到市文化广电和旅游局开展“三重一大”事项监督检查。

　　破解“一把手”监督难题，必须以制约权力为核心，以制度建设为根本，建立全方位的监督制约机制。

　　为制约“一把手”权力，广元市制定《党政正职“四个不直接分管”实施办法》《“三重一大”事项监督办法》。按照相关办法，该市纪检监察机关每半年组织有关部门对“三重一大”决策事项及备审单位的履职情况进行抽查，发现问题严格依据有关规定追究有关人员责任。组织部门对党政“一把手”报告个人有关事项情况开展针对性和随机性抽查核实，重点对比分析变化情况，并抄送同级纪检监察机关。纪检监察机关负责定期抽查党政“一把手”操办婚丧喜庆事宜等报备事项，抽查结果在网上公开公示。

　　“从预防、制约、监督三个方面打出遏制‘一把手’权力任性的组合拳，目的就是推动‘一把手’正确用权、廉洁履职，防止‘一把手’变成‘一霸手’，‘领头羊’沦为‘害群马’。”广元市纪委监委有关负责人表示。

　　针对各监督主体间互相通报信息深度共享不够，统筹监督不够全面有效的问题，实践中，各级纪检监察机关坚持以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。

　　为进一步强化日常监督，有效约束“一把手”，实现“两个责任”面对面，安徽省淮北市纪委监委驻市自然资源和规划局纪检监察组进一步完善党风廉政建设工作沟通会商机制，不断调整优化沟通会商内容，将巡视巡察反馈问题整改情况、民主生活会查摆问题整改进度、巨额财务支出、人事任免等重大事项、重要问题纳入沟通会商范围，及时交换意见、研究分析，避免出现“一霸手”“一言堂”现象，确保集体决策科学、合规、合法。

　　“作为市自然资源和规划局党委书记、局长，是中央巡视反馈问题整改工作的第一责任人，必须亲自抓整改……”在党风廉政建设工作沟通会商会上，针对市自然资源和规划局党委就中央巡视反馈问题整改工作作出的部署，驻局纪检监察组组长王淮建提出相关意见。

　　淮北市纪委监委还配套建立驻在部门领导班子成员问题线索直报机制，对于日常监督工作中发现的涉及驻在部门领导班子成员的违纪违规问题线索，直接向市纪委监委主要负责人报告，为派驻纪检监察组履行监督职能，加强对“一把手”的监督提供了坚强后盾。

　　为加强上级监督、支持下级监督，浙江省岱山县根据省纪委关于掌握班子日常廉政建设情况的要求，出台了《岱山县落实全面从严治党主体责任上级党委纪委约谈下级党政一把手制度》《乡镇纪委书记向县纪委报告同级党政班子成员履行主体责任及廉洁从政情况实施办法（试行）》，分别规定了上级纪委同下级党组织班子成员谈话、乡镇纪委向上级纪委报告等内容。

　　“下级纪委书记到上级纪委报告工作很容易被误解为‘打小报告’，现在我们明确告知报告的内容，就是把‘丑话说在前头’，使党政班子成员随时感受到纪律监督的存在，从而有所忌惮、有所收敛。”岱山县委常委，县纪委书记、监委主任施静海介绍，为防止书面报告容易陷入只报喜不报忧、只栽花不栽刺的怪圈，该办法还明确了乡镇纪委如实报告的纪律责任。“如有对主要负责人在集体决策中应当提出反对意见而未明确表示反对，隐瞒党政班子成员违纪违法事实等虚报、瞒报或者迟报、漏报等行为，一旦查实，严格追究乡镇纪委书记的责任。”（中央纪委国家监委网站 张艺瑶）