吉林推进政治监督具体化常态化立足职责定位 保障振兴发展

发布时间：2021-03-31     来源: 吉林省纪委省监委     作者：佚名    

　　调查研究是我们党的优良传统和作风，也是做好工作的基本功。为推进政治监督具体化常态化，吉林省纪委监委分批分级分领域开展集中调研，重点围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展、决战决胜脱贫攻坚、打赢污染防治攻坚战、新时代东北全面振兴等内容，了解各地各部门各单位在贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等方面情况，为推动全省政治生态持续向好、加快恢复经济社会秩序提供坚强纪律保障。

　　近期，吉林省纪委监委党风政风监督室的同志们正忙于起草全省政治生态状况调研报告。

　　在全省范围内开展新时代东北全面振兴监督和政治生态状况集中调研工作以来，吉林省纪委监委发现了一些值得注意的问题：有的抓意识形态工作责任制落实不到位，对意识形态工作缺乏足够重视；有的对党的政治建设抓得不够紧，一些领导干部政治敏锐度不高，等等。

　　“针对集中调研中发现的问题，目前我们已完成新时代东北全面振兴监督调研报告，正在着手起草全省政治生态状况调研报告。此外，省纪委监委监督工作信息管理系统正在研发，系统中信息需求制定基本完成。”吉林省纪委监委党风政风监督室主任王彦东介绍，这是集中调研工作取得的成果之一。

　　从今年6月开始，吉林省纪委监委深入各市州、省直机关、驻省中直单位、省属国有企业和高校，分批分级分领域开展集中调研。调研围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展、决战决胜脱贫攻坚、打赢污染防治攻坚战、新时代东北全面振兴等重点内容，聚焦贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等方面情况，着力于推进政治监督具体化常态化，为推动全省政治生态持续向好、加快恢复经济社会秩序提供坚强纪律保障。

　　1 明确重点内容 开展“蹲点调研”

　　重点查找各地各部门各单位在政治方向、政治立场、政治态度、政治担当上的偏差。

　　“重点查找各地各部门各单位在政治方向、政治立场、政治态度、政治担当上的偏差，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。”3月中旬，吉林省纪委监委立足政治监督首要职责，制定印发《关于开展集中调研的总体安排》，将督促落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、坚决做到“两个维护”作为集中调研首要内容，明确了7个方面重点内容、26项具体调研内容。

　　7个方面重点内容包括：落实全面从严治党情况、党风廉政建设和反腐败斗争情况、政治监督责任履行情况、吉林全面振兴全方位振兴部署落实情况、整治群众反映强烈的突出问题情况、巡视整改和组织领导巡察工作情况、市州纪委监委班子建设和干部队伍建设情况。

　　调研组到企业实地查看生产情况，了解企业产品研发、复工复产等情况。

　　集中调研中，省委常委、省纪委书记、省监委主任张忠全程参与，省纪委副书记、省纪委常委、省监委委员参加，分别带领由各监督检查室等部门同志组成的调研组，深入市县直属部门、企业、乡镇街道、社区村屯以及省直部门单位、省属国有企业和高校所属事业单位、子公司（生产车间）、科研院所等调研。

　　“落实中央决策部署方面，有没有照抄照搬上级机关部署要求，或只是开会念念讲稿、走走形式？”调研组紧密结合调研前了解到的情况，通过听取汇报、个别谈话、座谈交流等方式，开展“蹲点调研”。

　　每到一地，省纪委监委主要领导都与当地党政主要领导谈话，开门见山、直指问题，传导压力，督促真认账、真反思、真整改、真负责。

　　经过谈话，一名市委书记感慨：“我们在贯彻上级精神方面，确实存在工作不到位、上下一般粗等问题，一定汲取教训，认真落实主体责任。”

　　在各市州调研时，调研组着力发现并纠正打折扣、搞变通、大而化之等问题。吉林省纪委监委第八监督检查室副主任沈静兰介绍，他们在白山市调研时发现，有的部门“放管服”改革不到位，干部把办事企业和群众“推来推去”，立即督促白山市委认真落实减税降费、金融支持等政策，清理拖欠民营企业中小企业账款工作。

　　围绕调研重点内容，调研组结合不同调研单位的实际情况，因地制宜、各有侧重。通过细化调整调研内容，做到靶向不偏。某地工程领域乱象频生，调研组就重点查找从工程项目到交付使用过程中的岗位廉政风险；在经济发展较好地区，调研组重点查找项目投资、土地出让等领域权力运行风险点。

　　2 坚持问题导向 紧盯关键少数

　　结合日常监督了解的情况，列出监督调研问题清单，聚焦省管班子和省管干部，进行精准“画像”。

　　调研组成员与白城市软环境建设办公室、市商务局、市国资委、市中小企业发展局主要负责人等座谈，了解营商环境情况。

　　集中调研启动以来，吉林省纪委监委坚持将集中调研与日常监督相结合，围绕优化营商环境问题，选取10个省直部门、10家民营企业开展调研，深入查找问题，形成《关于优化营商环境中公职人员不作为慢作为假作为乱作为问题的调研报告》，进一步纠正和查处政策不落实、监管不到位、加重企业负担等问题，督促各级党组织解放思想、深化改革，营造公平公正市场秩序。

　　“在赴各地调研前，结合日常监督了解的情况，列出监督调研问题清单，对1644个相关问题进行梳理，对不同谈话对象量身制作谈话提纲。”吉林省纪委监委第六监督检查室主任张志鹏介绍，通过调研谈话，发现了个别干部的思想偏差，如有人把怕追责问责作为不担当不干事的借口。对此，调研组现场予以提醒纠正。

　　调研前，吉林省纪委监委各监督检查室全面收集近年来巡视巡察、督导检查、审计统计等反馈问题，认真分析调研地区、部门、单位政治生态状况；调研中，紧盯“关键少数”、重点领域和关键环节，深入了解调研对象的现实表现、群众口碑、问题反映等信息；调研后，及时对调研的地区部门单位、省管班子和省管干部进行精准“政治画像”，结合发现的问题制发建议书，确保调研取得实效。

　　“过去一段时间，四平市政治生态一度受到严重污染，短短两年中，2任书记、3任市长先后‘落马’。政治生态存在党政领导长期不和、选人用人原则变异、特殊群体干政等突出问题。”张志鹏说，这次调研，他们对四平市政治生态有关问题整改情况进行了“回头看”，对政治生态分析研判更加聚焦、更有针对性。

　　在调研中监督，在监督中调研。

　　开展政治生态调研谈话，坚持问题导向，与监督对象特别是与一把手面对面、一对一谈心谈话，是政治监督的有效手段之一。截至目前，吉林省纪委监委此次集中调研共召开各层面座谈会43次，深入9个市州、23个县市区，走访企业47家，面对面访谈干部群众400余人，征求意见建议200余条。

　　“没深入谈话之前，对所联系地区的政治生态有些‘瞎子摸象’的感觉。通过这次调研，掌握了不少‘活情况’，比如群众对党委政府的评价、党员干部的口碑及性格特点等，而且了解得更具体了。”调研组成员刘桂良感慨。

　　3 运用调研成果 提出整改建议

　　调研组第一时间与驻地巡视组对接，了解掌握情况；省纪委监委运用调研成果，形成监督建议，提出具体问题和整改建议。

　　6月9日，以吉林省纪委监委第六监督检查室为主组成的调研组赴白城市调研，集中调研工作正式启动；6月16日，十一届省委第八轮巡视完成进驻。吉林省纪委监委充分利用集中调研与巡视工作同步推进的有利契机，加强纪律监督、监察监督与巡视监督的贯通融合。

　　吉林省纪委监委各监督检查室赴各地调研期间，第一时间与驻地巡视组对接，结合政治生态实际，对当地领导班子情况，以及领导干部履职情况、群众口碑、工作业绩特别是廉洁自律情况等，进行全盘梳理、深入了解。

　　第七监督检查室主任李文一介绍，巡视前，他们积极与巡视组对接，详细介绍以往监督检查、查办案件、政治生态调研等工作中了解到的情况，使巡视组了解需要重点关注的“人”和“事”。而他们则通过与巡视组的交流，进一步印证了日常监督掌握的情况。

　　“吉林市3任市委书记出问题，对当地的政治生态破坏很大。通过毫不手软深挖彻查，推进标本兼治、源头治理，目前该市政治生态总体上不断得到净化修复，但还是有些不健康的地方、不健康的现象、不健康的文化……”9月10日，吉林省委第二、第九、第十巡视组与第七监督检查室召开对接会议，指出被巡视地区政治生态存在的问题，对被巡视地区“四大班子”和省管干部进行评价。

　　“从巡视前通报情况、巡视中共享信息，再到巡视后反馈问题、监督整改，实现了纪律监督与巡视监督的有效衔接、协同贯通。”吉林省纪委监委有关负责人说，他们注重调动各方监督力量，整合监督资源，推动各类监督贯通协同、同向发力。积极实践监督检查与审查调查部门“1+1”工作机制，实现纪律监督与监察监督的有效衔接。健全监督检查部门与派驻机构“1+N”工作机制，全面深化监督检查部门与派驻机构在政治生态研判等工作中的协作配合，指导派驻机构深化改革，合力释放制度“红利”。

　　“通过调研，我们了解到松原市农村集体资源发包专项整治效果明显，但还存在清查不规范、清理不够彻底等情况。”沈静兰表示，下一步将继续指导该市纪委监委在破解难题、解决深层次矛盾和问题上出实招，继续推进专项整治。

　　调研中，吉林省纪委监委强化以案促改堵漏洞、建机制，对近年来查办的省管干部案件进行深入剖析。既利用以往案件找问题、挖根源、提建议、促整改，又对照日常监督掌握的情况，深入剖析查找影响吉林振兴的矛盾问题，重点挖掘个案和同区域、同领域、同岗位、同类型案件背后的制度因素，使政治生态评价更加精准，推动相关党组织和发案单位深化重点领域监督机制改革。

　　截至目前，吉林省纪委监委运用调研成果，已形成监督建议书18份，指出具体问题188个，提出整改建议151条。（董亮）