中共磐安县委关于十四届省委第九轮巡视整改进展情况的通报

发布时间：2021-03-31     来源: 浙江省纪委省监委网站     作者：佚名    

　　根据省委统一部署，2020年4月15日至6月19日，省委第八巡视组对磐安县开展了巡视。2020年7月23日，省委第八巡视组向磐安县反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　磐安县委深入贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，把抓好巡视整改作为践行“两个维护”的政治要求，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，坚持问题导向、标本兼治，以高度的政治自觉和责任担当，切实做好整改工作。一是坚持高标站位，精心谋划部署抓整改。对巡视反馈意见，县委坚决拥护、诚恳接受、照单全收、坚决整改。反馈会后，第一时间召开县委常委会会议，专题研究部署省委巡视反馈意见整改落实工作。及时制定了《中共磐安县委关于落实省委巡视组反馈意见的整改方案》，成立整改工作领导小组，建立工作台账，明确整改措施、责任领导、责任单位和完成时限。二是坚持以上率下，层层压实责任抓整改。召开县委常委会巡视整改专题民主生活会，聚焦反馈问题，主动认领责任，严肃开展批评与自我批评。先后8次召开书记办公会、县委常委会会议，专题研究巡视整改工作。16位县责任领导强化督促协调，先后40余次召开专题会议进行研究部署，按时序、高标准、高质量抓好整改落实。37个责任单位主动认领问题、对号入座，按照时间节点倒排工期，逐条逐项对账销号。建立“一周一汇总、半月一通报、一月一汇报”和红黄预警通报机制，下发督查通报5期，强化分析研判，确保巡视整改工作进度全面达标、质量全面过关。三是坚持问题导向，突出靶向引领抓整改。将省委巡视组提出的问题，细化为16条意见、43个具体问题、154项具体举措，坚决按照“四落实”“六个见”的要求，坚持问题不解决不松手、整改不到位不罢休，确保问题线索处置率100%，整改任务落实率100%，以钉钉子的精神逐项抓好整改落实，确保高质量高标准完成整改任务。四是坚持纠建并举，固化制度机制抓整改。始终坚持举一反三、标本兼治，认真排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题，深刻剖析问题根源，找准病灶，对症下药，把解决具体问题与清除症结相结合，既紧盯具体人具体事，逐个拿出“当下改”的举措，又着眼常态长效，深度完善“长久立”的机制。

　　巡视反馈后，对省委巡视组巡视期间移交的241件信访件，进行了认真梳理和集中办理，目前已办结233件，办结率96.7%。对巡视组移交的问题线索，及时进行分类处置，目前已办结5件，办结率为83.3%。在巡视整改工作中，对违规违纪的，立案31件、了结232件、给予党纪处分21人(党内警告3人，严重警告9人，撤销党内职务4人，开除党籍5人)；政务处分5人(撤职3人，开除公职2人)；组织处理5人；诫勉10人，教育提醒15人；新制定制度45项，修改完善制度6项；收回清退违规资金2535.74万元，挽回其他经济损失893.65万元。

　　一、关于“贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策、省委部署要求还不够到位”问题的整改情况

　　(一)贯彻落实新发展理念，深入践行“两山”理论。把学习习近平总书记重要讲话精神作为县委常委会“第一议题”，建立动态收集传达机制，第一时间组织学习贯彻。擦亮生态底色，实行最严格的生态环境保护制度。开展文溪流域水质提升集中攻坚行动，强化涉水工程监管，巩固污水“零直排区”建设成果。1-11月，全县6个县域出境断面水质全部达到或优于Ⅱ类水标准。深入开展PM2.5和臭氧“双控双减”行动，严控秸秆焚烧、废气直排等各类大气污染行为。1-11月，空气优良率100%，全省并列第1。实行“一终端一计划一方案”，集中整治不达标排放农村污水处理设施，27个未达标设施改造任务已完成15个，12个预计12月底前完成。统筹优化全县发展布局，开展县乡两级国土空间总体规划编制。

　　(二)做大做强特色产业。按照生态产业化、产业生态化的总体思路，着力构建“1+3+3”现代产业体系，推动绿水青山更好地转化为金山银山。出台《关于加快扶持中药产业振兴发展的意见》，提高中药产业对经济发展的带动支撑作用。新建中药材种植基地23个，新增面积2115亩。累计完成投资3.5亿元，完成浙江省中药材种质资源圃等16个列入中药创新服务综合体创建项目建设。加快推进中药产业园、孵化园、国药文化城等产业平台建设。建立小升规企业培育库，已新增中药饮片生产企业1家、扩大饮片生产规模企业1家、中药批发企业2家，3家规上企业总产值比去年整年增长24%。推进万亩茶叶基地建设，新发展茶园1035.6亩。开展“磐安云峰”品牌宣传推介和展示展销，扩大品牌影响力。做好夏秋茶生产挖潜文章，推行机采夏秋茶1500亩，提升茶园效益。开展茶叶标准化加工、红茶加工及多茶类加工培训，提高茶农制茶技能，提高茶附加值。深入挖掘茶文化，加快古茶场文化小镇的开发，玉山茶叶特色农业强镇通过省级验收。加大投入，提升旅游产业品质。投入5237万元进行景区提档升级，新获国家3A级以上景区景观质量评审4家。延长旅游产业链条，完成文创类、土特产类、竹木工艺品类、实用商品类、中药保健等5个系列共184款特色旅游商品开发，推出87款“景区+酒店”套餐。开展文旅从业人员业务培训3000余人次，提升旅游从业人员素质。2020年11月我县旅游人均消费达1098元，比去年增加近150元。

　　(三)扎实开展脱贫攻坚工作。全面开展人均年收入9000元以下农户、农村困难家庭危房户和无房户、因病致贫或因病返贫困难群众、低收入农户“零就业”家庭、在校困难学生、集体经济薄弱村等“六个清零”为主要内容的“低收入农户高水平全面小康百日攻坚行动”。到11月底，全县人均年收入9000元以下农户361户581人已100%消除；全部完成109户农村危房改造工作(其中D级11户、C级98户)；21名因病致贫对象已全部纳入低保(边)户；安置低收入农户就业117户117人；对全县1004名在校困难学生全面开展各类救助；167个行政村今年的集体经济总收入已达到20万元以上且经营性收入10万元以上，新增至少有一个经营性项目的相对集体经济薄弱村11个。出台《关于申报财政专项扶贫资金项目的通知》，建立健全产业扶贫项目“即时申报、即时入库、优先安排”实施体系，今年全县扶贫项目51个，其中产业扶贫项目40个，占78.43%；安排扶贫资金4658万元，其中产业扶贫项目资金4271万元，占91.69%。落实十项增收举措，前三季度全县低收入农户人均可支配收入达8734元，同比增长15.6%。开展扶贫领域专项督查，督促整改问题68个，印发通报2期。问责不担当、不作为党员干部4人。

　　(四)不断提升统筹能力。完善县委审计委员会、县委全面深化改革委员会等8个委员会的工作制度，出台《磐安县委“三重一大”事项决策实施细则》，有效提升依法决策、科学决策、民主决策的能力和水平。将“三重一大”决策制度执行情况纳入主体责任考核，对7家上半年落实“三重一大”机制不到位的单位在主体责任考核中予以扣分。加强对项目指挥部的管理，全覆盖成立指挥部临时党组织。制定出台《磐安重点工程(项目)设立指挥部管理办法》，按照“整合一批、精简一批、撤销一批”的原则，开展清理整合。指挥部由17个精简到8个，人员由322人精简到168人。

　　(五)补齐县域治理短板。严格控制政府债务，树立政府“过紧日子”思想，压减一般性支出，坚持量力而行，科学合理安排政府投资项目建设。截至目前，已开展三轮一般性支出压减工作，共计压减支出2.79亿元。制定《磐安县村级债务化解三年行动计划》，超额完成今年年度化解任务。落实县领导领衔重点改革项目制度和“一把手”抓改革“3+1”工作机制，抓好5张清单113项任务落实，截至目前，共有“一把手”参与体验117人次，体验事项194项，检视整改问题178个。开展第三方评估和群众满意度评价，群众满意度评估为97.66%，比去年底提升7.95%，“最多跑一次”改革在全市三季度模拟考评中排名第三。通过立案查处、组织拆除等方式，全县卫片执法耕占比下降至1.7%，达到“无违建县”不超过2%的要求。对85处在册未拆除违法建筑进行分类处置，并完善长效管理机制。2020年5月份省“三改一拆”办对我县“无违建县”创建进行考核验收，12月11日已完成创建达标公示。

　　(六)加大民生事业投入。推进农村饮用水达标提标行动，开展县级集中式供水水源地的水质监测，完成省级任务清单的87个项目建设，完成率达100%。通过新建供水站、管网改造、运维管护等措施，有效解决62个村枯水期供水困难。冷水镇潘潭村和箬坑村已完成管网延伸，从冷水水厂供水；双溪乡山早村新建了供水站、维修了水源工程并配套抽水设施，3个村均实现正常供水。安排200亩用地指标用于新农村建设，着力解决农民建房难问题。研究制定深泽社区城中村改造实施方案，今年新安排深泽社区危房户、无房户安置专门用地指标19.8亩。实施县人民医院扩建和县中医院迁建工程，到2021年10月，可增加床位600张，达到每千人床位数8张。出台《磐安县县域医共体实行自主招引专业人才的意见》，通过招引、定向委托培养解决卫生人才短缺问题，每千人医生数已达到3.13人。计划到2021年10月，达到每千人医生数3.51人的全省平均水平。通过鼓励民间资本参与，开展医养结合模式试点，加大养老机构建设力度，增加床位数。截至目前，已新增床位数365张，达到1692张，每千名老人拥有床位37.5张。修订完善公共卫生事件应急预案并开展了应急演练。按标准配备疾控中心人员20人，对县人民医院现有的发热门诊、传染病房进行了改造，基本达到三区两通道的规范化建设要求。设置常态化综合服务点1个、后备服务点2个，隔离房间125个。出台《关于支持外贸企业稳定发展的若干政策意见》，兑现扶持政策696万元，返还社保费547家企业784万元。从7月份起，我县外贸出口实现正增长，用工情况恢复到疫情前水平。1-10月累计完成外贸自营出口30.9亿元，同比增长16.36%。

　　(七)严格落实意识形态工作责任。制定出台贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》和省委、市委实施办法的意见，定期分析研判，县委常委会专题研究意识形态工作8次，开展了意识形态和社会舆情综合分析并进行情况通报。出台《意识形态工作约谈工作细则》，把约谈整改情况纳入意识形态工作责任制考评，督促各乡镇(街道)、机关党委(党组)完成“全年专题研究意识形态工作2次以上、意识形态和社会舆情综合分析1次以上”的规定要求。推进文化礼堂建设提质扩面。全面实施500人口以上行政村文化礼堂建设，新建36家文化礼堂。建成县级新时代文明实践中心(农村文化礼堂管理总部)并投入使用，创建文明实践基地8家、示范点4家，新建成樱花馆、诗歌馆等特色馆11个，实现乡镇文明实践所、村文明实践站全覆盖。制定《新时代文明实践所(站)和农村文化礼堂建设工作测评办法》，实施农村文化礼堂“八大行动”，举办“小康新生活自在美磐安”文化主题月等活动2000多场次，开展“农民说小康”等基层宣讲1000余场次，“3D宣讲”、文化礼堂研学活动等做法在全省现场会上作交流。全面开展网站清理专项行动，通过自行关停、恢复使用、注销备案等方式，29家域名被占用网站均已分类处置到位，其中28家已完成注销清理、1家规范恢复使用。印发《关于深化磐安县网络综合治理体系的实施计划》，加强网站日常监管巡查，完成县乡村三级网络生态瞭望哨构建，覆盖14个乡镇(街道)、216个行政村和32个重点部门企业。

　　二、关于“落实全面从严治党战略部署还有差距”问题的整改情况

　　(一)增强全面从严治党意识，切实履行主体责任。重申《磐安县严禁党员干部违反规定插手干预县重点工程、重点实事建设的暂行规定》，组织乡镇(街道)、机关部门520余名领导干部开展领导干部以权谋私插手干预项目建设问题自查自纠，对3名领导干部予以立案审查。召开全县重点工程、重点项目责任单位、业主单位、监管单位相关人员共300余人集体廉政约谈会。开展“三清理一规范”核查，共核查40人，发现违规借贷情况1人。进一步加强党员干部法纪教育，将法纪教育列入干部教育主体班次的必修课。持续开展“不担当不作为不规矩不适应”专项整治活动，共对4名存在不担当不作为情形的党员干部进行问责处理。制定完善《中共磐安县委员会巡察工作规程》等9项制度。调整充实由120名业务骨干组成的巡察人员库，组建“3+X”相对稳定的巡察队伍，配齐配强14个乡镇(街道)纪(工)委书记、副书记，新增乡镇(街道)纪(工)委委员6名。支持纪委回归主责主业，稳妥有序做好人员“返岗”工作，21名抽调在各个指挥部的纪检监察干部已全部回到原工作岗位。对议事协调机构进行再次梳理，已缩减到12个议事协调机构，进一步推动纪委“三转”。

　　(二)落实监管责任，提高减存量遏增量效果。开展纪检监察队伍配备情况的分析研判，逐步调整、充实、优化。已从公安、司法、法院、检察院等单位调入5名人员，分别充实到纪检监察室和派驻纪检组。持续保持反腐败高压态势。截至11月底，立案152件，党纪政务处分120人，运用监察留置措施3人，移送检察机关审查起诉4人。抓好查办案件的“后半篇文章”，坚持违纪违法问题“一案三查”，在查处违纪违法案件的同时，查清主体责任、监督责任方面的失职失责问题。在省委巡视期间查处原县文广旅体局党组成员、副局长胡某锋，原安文街道云山社区党支部副书记朱某其涉嫌职务犯罪案件，同时对不认真履职的10名相关人员予以追责处理。坚持不懈用好“四种形态”，综合运用谈心谈话、检查抽查等形式，抓早抓小、防微杜渐。今年以来运用四种形态处置问题线索401件。开展公款竞争性存放专项检查，发现机构设置、人员配备、财务管理制度建设和执行等5方面问题174个，目前153个已整改到位，21个因编制等原因限期整改。对未执行存款竞争性存放规定的2家单位相关人员进行追责。

　　(三)开展违反中央八项规定精神问题专项整治。清理规范各类奖金补贴发放制度，规范各类奖金补贴发放，并加强日常监管。全面停发数字电视视听费，收回重复发放的视听费140.87万元、今年发放的视听费429.36万元；清退收回组织特色考核奖、指挥部专项考核奖141.15万元。开展落实省委巡视反馈津补贴问题“回头看”，全县74家单位就违规发放津补贴问题进行了自查自纠，并收回违规发放金7.55万元。对存在发放通讯费情形的部门逐个进行整治，共计回收手机1097台，交回涉及1687台手机移动终端折价款13.06万元，5名相关责任人受到组织处理。对各指挥部违规发放、重复发放等现象组织全面排查核对，完成清退58.8万元。加大日常正风肃纪力度，按照“每月一重点、每月一督查”，联动开展“清风四号、五号、六号、七号”行动。截至目前，已督促整改问题60余个，处置党员干部50余人，下发通报2期曝光党员干部47人。

　　(四)加强对重点领域和重点部门监管。出台《关于加强工程建设项目矿石资源管理的实施意见》，开展工程项目矿石资源专项整治行动，建立监管平台，实施全过程监管。查处矿石资源违法行为，严格按规定收取矿石资源费。完成浙中影创城、国药文化城剩余渣石处置，按评估价全部缴清两个项目矿产资源出让金。完成马讨山中药材种子种苗基地项目方量核定、价款评估及资金收缴。制定出台《关于进一步加强开发区规范管理的意见》，常态化听取“三重一大”事项汇报。编制《金磐开发区内部控制手册》，加强廉政风险防控机制建设。

　　三、关于“落实新时代党的组织路线还有不足”问题的整改情况

　　(一)统筹谋划干部队伍建设。建立“季度一走访、半年一分析”的干部队伍建设研判机制。目前已完成“三方面”干部配备、领导班子运行、干部队伍建设等专题调研，全面排摸情况，详细掌握底数。制定出台《磐安县综合管理类公务员职级晋升实施方案》《磐安县人民检察院综合管理类公务员、检察官助理和书记员职级晋升工作方案(试行)》和《磐安县人民法院综合管理类公务员、法官助理和书记员职级晋升工作方案(试行)》等方案，率先完成县法检两院首批综合管理类职级晋升工作，其他综合管理类公务员职级晋升工作正在开展之中。加大招考和年轻干部培养力度，顺利完成45名公务员和7名县乡选调生的招录工作，集中选派37名优秀年轻干部参加“五员练兵”实践锻炼活动。开展违规社团兼职情况核查，完成19人违规兼任社团法人、12人未经审批兼任社团会长或理事长的整改工作，并对11名既违规兼任社团法人又违规兼任社团负责人的干部给予批评教育处理，对其他10名违规兼职的干部给予提醒谈话处理，对相关责任人进行了追责。

　　(二)严格执行干部选任制度。修订出台《磐安县乡镇(街道)、机关部门中层干部选拔任用工作实施办法》，严格执行干部选任“全程研判、全程纪实、全程‘放下’、全程问责”的监督机制。7月，对2名问题未核查清楚的干部暂停提任程序。对2016年1月以来提拔的20个批次285人的“一批一档”“一人一档”开展回头看，共发现问题28个，并逐一落实整改措施。按照干部管理权限，责成金磐开发区党委免去相关人员职务。严格执行《关于进一步规范公务员、事业单位工作人员借用、参加选调考试审批程序的通知》和《机关部门面向乡镇(街道)公开选调工作人员暂行办法》等制度，规范干部调动、借用工作。

　　(三)开展基层治理薄弱环节专项整治。结合村社组织换届工作，推进“六清行动”，重点抓好巡察后问题党员干部的及时清理处置，14个软弱后进村全部完成整转。全面完成农村发展党员违规违纪问题排查整顿试点工作，处置问题党员66名。全面落实发展党员“五统一”工作模式，14个5年以上未发展党员村都已完成发展新党员年度任务。出台《磐安县农村集体“三资”管理改革工作实施意见》，开展村级权力规范运行“五全”工作。成立4个“纪检监察工作片区协作组”，完成236个村(社区)监察工作联络站组建，聘任联络员940名，发挥融合监督作用，处置农村党员干部问题线索232件，党纪立案115人。

　　四、关于“落实整改工作责任还不够扎实”问题的整改情况

　　(一)加强对重点问题核查。对全域土地整治、杭温高铁磐安站场和老城区核心区块商业综合体项目相关问题进行核查，对发现的违规问题进行处置。开展重点政府投资项目、重大项目前期工作、重点项目督查40余次。强化派驻组对所驻部门重点工程项目招投标的监督，对存在的问题及时进行纠正查处。目前已对2个项目的招投标问题开展核查，发放监察建议2份。健全完善《关于批转磐安县工程建设项目施工招投标实施细则的通知》和《关于印发磐安县公共资源交易管理办法的通知》，对招投标各环节及公共资源交易各职能部门主体责任履行情况加强监管。

　　(二)开展涉旅违法建设用地遗留问题集中整治。遗留的2宗涉旅违建已完成处置。其中，海螺湾山庄已于2020年5月7日拆除；咏竹山庄已于2020年11月4日完成挂牌出让。举一反三全面开展涉旅违建“回头看”，对巡查发现的涉旅违建进行整改。

　　(三)开展省审计厅扶贫领域工作专项审计指出问题的整治。建立每月推送动态管理机制，对所有低收入农户的医疗费用进行全面排摸。截至目前，共排摸6721人，重点排查自负医疗费用超2万元以上的792人，其中21户已纳入低保低边户。完善相关医疗救助政策，实行低收入农户就医信息共享，整合资源推进多部门联合救助，降低低收入农户的医疗费自负率。出台了《磐安县农业农村经济社会发展扶持政策》《磐安县临时救助实施细则》，对“医疗扶贫补助”和临时救助中的“医疗救助”提供了补充救济措施，大幅提高了低收入农户患者医疗报销比例，降低低收入农户因病支出。同时，开展“一站式”结算，对低收入农户在县域内住院实行“先诊疗，后付费”制度，对因急重危伤需要急救但无力支付的农户实施应急救助。优化村居家养老照料中心《食品经营许可证》审批程序，83家居家养老照料中心全部完成《食品经营许可证》办理，其余10家由已取得《食品经营许可证》的养老服务照料中心进行配送。对未通过消防验收的养老机构进行限时整改。目前，县福利中心、尚湖敬老院、玉山敬老院等6家养老机构已完成消防整改，新渥敬老院通过新建方式解决，已于10月份开工建设。

　　下一步，磐安县委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格按照巡视工作要求，深挖根源持续深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改的实际成效推动磐安经济社会高质量发展。一是从严从实抓督查，全力推进整改任务落实。始终保持“巡视结束、整改持续”的高压态势，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，切实把巡视整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改事项，认真组织开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。二是举一反三抓治本，持续巩固提升良好政治生态。以巡视整改为契机，对照问题找差距，压实责任补短板，建立健全各类规章制度。始终把党风廉政建设扛在肩上、抓在手上，着力打造清朗健康的政治生态、清廉高效的服务型政府、清正勤勉的高素质干部队伍、清淳惠民的基层治理体系、清新崇廉的社会风气，不断推进全面从严治党向纵深发展，推动“清廉磐安”建设。三是统筹兼顾抓成效，推动经济社会高质量发展。自觉把巡视意见整改落实同稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作紧密结合起来，用足用好巡视反馈成果，放大巡视整改效应，聚焦经济社会发展大局，同步推进党的建设、深化改革、产业升级、脱贫攻坚、民生改善和社会治理等各项工作，努力将巡视整改成果转化为推动磐安发展的新动力，全力推动磐安经济社会持续健康高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0579-84669722，13857945858；邮政信箱：龙山路1号，县委巡察办，322304；电子邮箱：paxwxc001@163.com。

　　中共磐安县委

　　2020年12月29日