【以案说责】第四十五期：无依据的补贴竟发放5年之久

发布时间：2021-03-31     来源: 浙江省纪委省监委网站     作者：佚名    

　　“违规向村主职干部发放护林员补贴问题，表面上看是一些干部按章办事意识不强，更深层次则是对纪律规矩的淡漠和对规章制度视而不见，我们一定要从中汲取教训。”近日，台州市黄岩区屿头乡召开警示教育大会，乡党委书记陈康告诫参会人员，务必把纪律规矩作为做好工作的生命线，履好职、守好责。

　　明知拿专项资金发放工作补贴没有依据，明知村主职干部不能违反规定双重取酬，但屿头乡仍然虚设“兼职护林员”岗位，5年时间违规向数十名村主职干部发放护林员补贴,共计19.89万元。2019年12月，6名区管领导干部和2名工作人员先后被问责，其中记过1人、警告2人、诫勉谈话3人、警示约谈2人。

　　2019年初，台州市审计局开展扶贫专项审计抽查惠农政策落实情况时发现，2017年至2018年，屿头乡分别以“兼职护林员”名义向村主职干部发放补贴8.75万元，涉嫌扩大资金支出范围、违规发放补贴。

　　根据《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法》，生态公益林管护资金只能用于公益林的区划、界定、检查、验收等管理费用支出，而该区也早已落实村主职干部固定报酬办法，村主职干部不能另外取酬。为何会出现如此纰漏？

　　黄岩区纪委区监委随即成立核查组，对相关问题进行核查。与此同时，屿头乡积极组织自查，发现除审计指出的2017年和2018年存在问题外，2015年、2016年、2019年也存在类似情况。于是，该乡主动向核查组说明有关情况，并主动组织清退相关款项。

　　“森林防火不只是护林员在做，我们村干部巡山护林也很辛苦，能不能也发点补贴？”森林防火工作中，有村主职干部多次向时任屿头乡农办主任王某某提出，希望对村主职干部的护林工作予以补贴。

　　2015年2月，发现财政拨付的生态公益林管护资金尚有结余，考虑到村主职干部森林防火工作辛苦，加上今后森林防火工作还需要他们配合支持，王某某便有了给这些村主职干部发补贴的想法。由于各村都已配备护林员，王某某便向时任分管副乡长方某某建议，把村主职干部作为“兼职护林员”，发放一定的补贴。对此，方某某明知发放补贴没有相关依据，也没有仔细核查了解政策要求，简单地认为“这也在情理之中”，便欣然同意了王某某的提议。就这样，54名村主职干部被“套”上兼职护林员的帽子，列入补贴发放名单。补贴发放方案经方某某审定后，提交到了屿头乡领导班子会议上，乡领导班子没有仔细核实政策规定，采纳了分管领导的意见，通过了补助方案。

　　关口一朝失守，违规便成惯例。此后每年，屿头乡农办都延续上一年做法。尽管分管领导一任接着一任换，可始终没人对补贴发放是否合规提出质疑。2018年，王某某调离农办后，又向农办新任负责人林某提议继续发放该补贴，林某也按照惯例制表签批后发放。直至2019年审计发现相关问题，该补贴发放才被终止。

　　为何没有人对这个无依无据的补贴发放提出异议？核查人员介绍，调动基层干部森林防火工作积极性，是他们同意发放的主要理由；而下任对上任留下的惯例依样画葫芦，以致违规补贴发放持续5年之久。

　　案发后，上述款项被及时追回，王某某受到记过处分，林某受到警告处分，方某某受到警告处分，其他相关责任人也分别受到诫勉谈话或警示约谈处理。

　　黄岩区纪委副书记、监委副主任叶民国：

　　财政资金要专款专用，村主职干部不得拿双重报酬，这些本应是基层干部履职的常识。本案中，这样明显的违规，关口层层失守，反映出少数基层干部对政策规定学习不深入，纪律规矩意识淡漠，履职浮于表面、工作流于形式，折射出作风不实的问题，从而导致违规问题延续长达5年之久。

　　以前在做的事不一定都对，情理之中的事也要按规矩办。党员干部必须以案为戒，进一步强化纪律规矩意识，依规依纪依法开展工作。党组织要扛起全面从严治党主体责任，班子成员要落实“一岗双责”，把“严”的主基调长期坚持下去，落实到具体工作中，贯彻于各方面、各环节。(戴睿云颜新文袁杨军)