贵州日报：找准着力点靠前监督 推动营商环境持续优化

发布时间：2021-03-31     来源: 贵州省纪委监委网站     作者：佚名    

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是贵州高质量发展的关键之年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”时期目标任务落到实处。贵州省纪委监委紧紧扭住服务保障现代化开好局起好步这一“国之大者”，在新征程中立足职能职责，坚持把监督融入“十四五”建设之中，督促各级纪检监察机关聚焦“十四五”明确的目标任务，围绕对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况，聚焦项目审批、公共资源交易等重要环节持续强化监督检查，为落实“十四五”规划、确保为建设现代化国家开好局起好步营造良好政治生态和发展环境。

　　本期“党风廉政”专刊以遵义市纪委监委加强监督助推营商环境持续优化为例，看全省纪检监察机关如何充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

　　良好的营商环境能够吸引项目落地、资金流入、人才汇聚，既是一个地区发展的软实力，也是硬支撑。遵义市各级纪检监察机关将持续优化营商环境作为保障“十四五”开好局、起好步的着力点和改进干部作风、整治形式主义官僚主义的突破口，立足监督的再监督职责定位，在助推营商环境持续优化上积极探索，通过强化日常监督、开展专项整治、促进制度完善打出优化营商环境“组合拳”，以涉企政策落实、政务服务、工作作风等为着力点，跟进监督、精准监督，严肃查处破坏营商环境违纪违法问题，督促相关职能部门履行好主体责任，积极保护各类市场主体合法权益，推动全市优化营商环境，更好地贯彻新发展理念、融入新发展格局，为实现“十四五”良好开局打下坚实基础。

　　【着力点·01】聚焦政策落实加强监督

　　前不久，余庆县纪委监委派驻第三纪检监察组组长刘建照例率队回访企业，了解问题整改及惠企政策落实情况。回访中楠谷园木制加工厂的负责人杨某某对县纪委监委的工作连连称赞。

　　时间回溯到2020年9月。当时，余庆县纪委监委监督检查组在构皮滩镇走访时，在楠谷园木制加工厂大门口见到了忧心忡忡的杨某某。在监督检查组的询问下，杨某某道出了烦心的缘由。

　　杨某某的厂子主要生产木制积木玩具，于2020年5月建成并正式投产，生产线完整、销售渠道畅通，问题就卡在了发票上。

　　“公司运营没多久，目前只能以小规模纳税人开具发票，但木材供应商几次明说需要一般纳税人进行公对公开具发票，我向县税务局递交的申请资格认定资料又迟迟没有音讯。”杨某某表示，因为公司开具不了一般纳税人增值税发票，资金回笼十分困难。

　　了解情况后，监督检查组立即将问题上报至县纪委监委党风政风监督室。随即，党风政风监督室一边将该问题反馈到县税务局，要求县税务局抓紧时间为企业解决问题，同时将该问题反馈至派驻第三纪检监察组，由派驻第三纪检监察组跟踪督促县税务局解决该问题。

　　接到问题反馈后，县税务局成立工作小组前往楠谷园木制加工厂查看，在根据合法、有效凭证核算和审核后，下发了一般纳税人的批文，解决了公司发票难开的问题。

　　优化营商环境，高质量落实好惠企政策是关键。遵义市纪委监委围绕该市出台制定的《遵义市优化营商环境28条》《遵义市创建“遵满意”政务服务品牌实施方案》等，将优化营商环境政策落实情况作为监督重要内容，综合运用日常监督、重点监督、专项检查等多种方式，推动监督力量下沉一线，跟踪问效查断点，与营商环境建设局组建联合监督检查组，深入排查督落实。

　　同时，立足职能定位，遵义市纪委监委督促属地、行业主管部门深入企业开展监督检查，以强监督促强监管，抓实政策落实的“最后一公里”，为企业享受政策红利全力保驾护航。

　　【着力点·02】聚焦干部作风加强监督

　　2020年4月，凤冈县纪委监委接到该县某养殖场负责人练某某对县供电部门的举报，直指企业用电难的问题。

　　原来，疫情期间，练某某的养殖场没有生产，便采取了断电处理。允许复工复产后，练某某联系供电片区经理，希望尽快恢复通电。但是，片区经理告知练某某，基地变压器跌落保险和避雷器已损坏，必须更换后才能接电，而且他只负责低压电，不负责高压电，要联系另外的人安装。

　　“申请恢复用电就花了3天时间，安装跌落保险、避雷器的事情一直拖拖拉拉，好不容易联系上工作人员，到了现场不接受转账、不开发票，只允许现金支付，还称‘爱接不接，不接就算’。”练某某无奈之下，只好向县纪委监委反映问题。

　　特殊时期，企业困难不容小觑，相关干部如此敷衍又霸道的工作作风，对企业发展无疑是雪上加霜。县纪委监委立即展开调查并发现，供电部门确实存在物资管理不规范、员工服务复工复产意识不强等问题。

　　县纪委监委相关负责人随即对供电系统领导班子开展集中约谈，并推动供电局等单位在支持企业复工复产、首问责任制落实、规范性管理、文件执行等方面全面开展自查自纠。

　　干部作风严重影响政策落地和改革执行的连续性、稳定性和及时性，决定着投资环境的优劣、招商引资的效果，以及企业发展和项目能否顺利落地。以作风建设为突破口，遵义市纪委监委向形式主义、官僚主义坚决亮剑，着力解决“玻璃门”“旋转门”“推拖绕”“吃拿卡要”等企业和群众反映强烈的痛点、堵点、难点问题，督促相关职能部门及其工作人员认真履职，持续改进工作理念和方式，把为企业做好服务、解决难题的各项措施落到实处，以干部作风转变带动营商环境优化。

　　新形势新情况更是检验干部作风和营商环境的“试金石”。2020年，在常态化疫情防控前提下，遵义市纪委监委紧紧围绕改进作风跟进监督、精准监督，积极护航复工复产，对发现缺乏责任担当、服务意识等影响营商环境和作风效能的问题，坚决问责查处，为营造良好营商环境提供纪法保障。

　　【着力点·03】聚焦“放管服”加强监督

　　“一个工程建设施工许可证，我跑了几次都没办好。”在一次日常监督检查中，一名企业负责人的抱怨引起了湄潭县纪委监委干部的重视。

　　政务服务好不好，办事群众最有发言权。湄潭县纪委监委成立专项监督检查组，聚焦工程建设项目审批程序和环节，采取查阅资料、明察暗访、随机抽查、模拟办件、走访企业、随访群众等方式，到政务服务窗口深入了解情况，发现工程项目建设审批管理系统建设进度缓慢、审批窗口服务效率低、多头重复递交材料等问题。

　　对发现的问题进行分类梳理后，该县纪委监委建立问题台账，向相关部门下发交办或整改通知书，责令其围绕“优程序、减环节、减材料、压时限”，抓好整改并举一反三、查漏补缺。

　　同时，县纪委监委对涉及工程项目审批制度改革方面的10家责任部门进行集中约谈，不定期开展整改工作回头看，督促成立工程项目审批制度改革领导小组，压紧压实整改主体责任，全面推进“一窗式”改革，建立完善网上并联审批系统。

　　“现在申请开办企业的环节只有2个，提交2份申请材料就可以，真是简便多了。”“办理用水审批原来要十来天，现在最多1天就能搞定。”……通过落实一系列的整改措施后，监督检查组到县政务服务大厅回访，听到群众一致好评。

　　遵义市级整合29家部门进驻综合窗口，实现“受审分离”;市县两级依申请六类政务服务事项网上可办率均达100%……

　　一系列成绩的取得，离不开纪检监察机关的保驾护航。

　　近年来，遵义市纪委监委聚焦深化“放管服”改革各项工作落实情况开展监督检查，压紧压实职能部门优化营商环境主体责任，督促职能部门以改革为契机，促进职能转变、规范权力，精简行政审批，推行“一窗受理”集成化服务，实现行政审批的标准化、程序化、规范化和制度化。

　　同时，遵义市纪委监委督促职能部门列出权责清单，进一步优化流程、减少环节、提高效率、压缩时间、降低成本，全面提升政务服务质量和效率，以优质高效的服务给企业松绑减负、为群众纾难解困，持续提升企业和群众办事的满意度、获得感。

　　【着力点·04】聚焦协作联动加强监督

　　“我们公司是小型企业，现金流本来就不宽裕，为了减少开支，这几年已经裁员40多人。经开投公司拖欠的这几百万元，对我们来说真的就是救急钱、救命钱!”几年来，百盛监理公司遵义分公司负责人喻某某曾多次前往遵义经开投公司、涉及的子公司和控股公司索要未支付的监理费，对方每次都说欠款一定会给，但具体什么时候给却始终没有明确答复。迫切希望讨回欠款的喻某某向遵义市营商环境建设局进行了投诉。

　　鉴于遵义经开投公司是汇川区政府下属融资平台公司，遵义市营商环境建设局便向汇川区政府下发《交办通知书》，然而并未引起汇川区政府的重视。汇川区政府在核查处理情况报告中，避重就轻，没有提出具体解决方案。遵义市营商环境建设局立即启动整治营商环境问题协作联动机制，将问题移送市纪委监委，并向汇川区政府下发《督办通知书》。

　　随后，汇川区政府组织两家公司座谈磋商，但是双方因偿还方式和偿还期限意见不合，一度陷入僵局。于是，遵义市纪委监委“面对面”约谈了遵义经开区管委会和遵义经开投公司相关负责同志，要求积极履行偿债主体责任，切实保障企业合法权益。很快，这个长达7年的监理费拖欠事件终于得到了解决。

　　优化营商环境，需要多方力量共同努力，只有加强资源的整合、做好部门间的信息沟通，才能形成服务企业的合力。遵义市纪委监委聚焦优化营商环境中的难点、痛点和堵点，与市委组织部、市委督查局、市营商环境建设局建立整治营商环境问题协作联动机制，明确16种问题线索移送和3种需要相互通报的情形，互通情况、互移线索，推动形成齐抓共管的优化营商环境新格局。

　　此外，遵义市纪委监委聘请不同行业、不同领域的特约监察员，监督优化营商环境工作的推进落实情况，实时提出意见和建议。会同相关部门出台问责办法，对破坏营商环境的单位和个人严肃问责追责，对相关责任单位及时提出纪检监察建议，督促开展专项治理、深化标本兼治，做好营商环境监督执纪问责“后半篇文章”。

　　【纪委书记谈】

　　构建“亲”“清”政商关系

　　■ 祝长远

　　优化营商环境，纪检监察机关要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动构建亲而有度、清而有为的“亲”“清”新型政商关系，助力营商环境优化升级。

　　必须做深做细监督首责。纪检监察机关要立足职责定位，压紧压实有关部门服务支持企业发展的主体责任，聚焦审批、执法、服务事项集中的重点领域行业部门岗位，充分发挥“四项监督”整体效能。近年来，仁怀市纪委监委积极探索日常监督、派驻监督、下沉监督、联动监督、派员监督的“五位一体”监督法，既注重坚决纠治党员领导干部利用职权向企业吃拿卡要、揩企业油、占企业便宜的不正之风，又着力解决群众反映强烈的痛点、堵点、难点问题，旗帜鲜明纠正不“亲”行为，督促相关部门以务实的作风、实际的行动支持和服务企业。

　　必须加强和完善制度建设。纪检监察机关要结合党规党纪研究制定并出台规范政商关系监督检查的相关制度，督促职能部门建立权责清单，加大对简政放权的监管，真正“管”出营商环境的公信力。我们在政务服务中心设立营商环境专用举报电话并广泛公布，及时受理处置企业及群众举报，督促有关部门及时依法依规处理企业诉求，推动营商环境持续优化升级，助推全市经济高质量发展。同时，强化监督检查，采取积极措施督促职能部门全力推进“一次办成”“全省通办”“承诺审批、容缺后补”等业务，优化服务流程，提高服务质量，让数据多跑路、群众少跑腿。

　　必须营造干事创业的良好氛围。持续探索在民营企业聘请特约监察员、邀请企业家参与纪检监察开放日活动等方式，既听取他们对纪检监察机关的工作意见建议，又及时获取涉企部门和公职人员廉洁用权、行政审批等信息，针对性地解决突出问题。对涉及民营企业及其经营者的案件，坚持实事求是，精准处置，保证既查清问题，又最大限度减少对企业正常经营活动的影响，着力营造尊重和激励民营企业积极向上、干事创业的社会氛围。(作者系仁怀市委常委、市纪委书记、市监委主任)

　　铁纪护航助力营商环境优化

　　■ 胡良国

　　优化营商环境，是推动高质量发展的必由之路，也是应对严峻复杂形势、促进经济稳定发展的重要举措。开启“十四五”新征程，纪检监察机关必须主动知责于心、担责于身、履责于行，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

　　立足发展定位优政务环境。桐梓县纪委监委立足融入成渝双城经济圈的桐梓发展定位，聚焦企业、群众办事的堵点、难点、痛点，将“放管服”作为重点内容进行监督，以“常态化监督+随机抽查+专项督查”的方式，及时发现解决政策服务、措施落实“梗阻”问题，推动营商环境建设局与重庆设立“跨省联办”“全省通办”专窗，推出57项行政审批和公共服务事项，变“多头跑”为“一站式”服务。通过推动政府简政放权，提升服务意识，赢得了企业和群众的认可。

　　坚持问题导向抓正风肃纪。近年来，桐梓县纪委监委坚持问题导向，紧盯全县营商环境建设中出现的“庸懒散拖”、推诿扯皮、冷硬横推以及不作为、慢作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题，出台《桐梓县优化营商环境监督检查工作方案》，由党风政风监督室牵头抓总，统筹巡察、派驻等监督力量，2020年以来，共计查处相关案件16件25人，持续保持对破坏营商环境行为的高压震慑。

　　围绕开局起步建长效机制。桐梓县纪委监委把推动“十四五”开好局起好步作为重要突破口，以作风建设为抓手，整合各项监督力量，督促政府及有关部门继续转作风、优服务，为“十四五”规划项目落地提供规范、便利、高效政务服务，营造公平竞争的市场环境。在构建“亲清”政商关系上主动作为，进一步抓监督、治怠政，严纪律、重查处。同时，认真落实“三个区分开来”，区别对待、妥善处理在推动项目建设、支持企业发展过程中出现的工作失误，科学精准稳慎有效监督执纪问责，以强有力的监督保障营商环境优化，以风清气正的政治生态助推经济社会高质量发展。(作者系桐梓县委常委、县纪委书记、县监委主任)

　　【结语】

　　日前，全省产业大招商暨优化营商环境电视电话会议召开，强调要奋力实现产业大招商新突破，为推动全省高质量发展、确保开好局起好步提供强有力支撑。全省各级纪检监察机关紧紧围绕党中央决策部署和省委工作安排，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，立足“监督的再监督、检查的再检查”职责定位，聚焦“群众办事难、企业办事难”等问题以及服务保障企业过程中存在敷衍塞责、吃拿卡要、庸懒散慢拖等不担当、不作为问题强化监督检查，对存在问题督促举一反三抓好整改，健全完善制度机制，以高质量监督保障营商环境持续优化，有力有效推动贵州“十四五”规划落地落实、见真见效。