警服下的灰色人生云南省大理白族自治州公安局原党委副书记、副局长刘文章严重违纪违法案剖析

发布时间：2021-03-31     来源: 贵州省纪委监委网站     作者：佚名    

　　刘文章，1962年8月出生，1985年6月加入中国共产党，曾任云南省大理白族自治州漾濞彝族自治县、祥云县公安局局长，大理州公安局交警支队支队长，州公安局党委副书记、副局长等职。

　　2019年10月，刘文章因涉嫌严重违纪违法，接受大理州纪委监委纪律审查和监察调查，并被采取留置措施;2020年3月，大理州纪委监委报州委批准，给予刘文章开除党籍、开除公职处分，将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

　　2020年8月，刘文章因受贿200余万元，滥用职权造成国有资产损失790余万元，非法持有、私藏弹药等，被大理州中级人民法院一审判处有期徒刑9年，并处罚金30万元。

　　刘文章20岁从警，23岁加入中国共产党，25岁任县公安局副局长，31岁任县公安局局长，是当时云南省129个县级公安局中最年轻的局长。42岁时，他在中国人民公安大学接受培训后，晋升三级警监警衔，成为当时全国较为年轻的高级警官，穿上了三级警监以上级别才能穿着的“白衬衣”。然而，他却在庄严警服下开启了“灰色人生”，从全省最年轻的高级警官一步步坠入违纪违法犯罪的深渊。纵观其堕落轨迹，教训深刻、引人深思。

　　胆大妄为，纵容下属违规入股参与分红

　　2001年，刘文章由祥云县公安局局长转任大理州公安局交警支队支队长。在交警支队工作的13年时间里，他并未思考如何提高交通管理水平，而是瞄上了交管行业的利益。作为支队长，他竟然纵容默许大理州交警系统民警、职工入股与交管业务有关的机动车检测公司，参与分红。

　　为此，他美其名曰“为了增加民警、职工和自己家人的福利待遇”。真实情况是，他认为有那么多民警、职工参与进来，即便事情败露，也会“法不责众”，不了了之。

　　动机一旦不纯，加之侥幸心理作祟，行动上便会铤而走险。在上级多次发文严禁民警经商办企业后，他仍不及时终止这一违规行为，而是以变换集资人身份的形式“换一件马甲”继续持股分红。经查，全州交警系统共有600多名民警、职工通过家属或亲友、关联人在17家公司参与分红12万余次，分红金额累计1亿余元。审查调查该案时，大理州纪委监委精准运用“四种形态”，坚持惩处与教育相结合，宽严相济，最大限度挽回经济损失1亿余元，取得了较好的政治效果、纪法效果和社会效果。

　　除了入股机动车检测公司参与分红，刘文章还置党纪国法于不顾，违反规定转移国有资产、低价处置国有资产，以租赁教练车、支付租金的方式将交警支队下属驾校的国有资产700余万元转移到其违规入股的公司名下，让入股公司有更大的收益，从而获取更多分红。

　　不仅如此，刘文章还把下属单位和企业当作自己的“提款机”，凡是在单位不好处理的个人费用，如购买相机镜头，公文包，朋友、同学聚餐等费用，都拿到驾校和检测公司报销，妄想“当官发财两不误”，赤裸裸地把权力变现。

　　利欲熏心，甘当“猎物”沦为金钱的俘虏

　　通往囹圄的入口，往往会有一段诱惑之路，“围猎”者会处心积虑地在这条诱惑之路上抛撒诱饵。不提高警惕、不严格自律者，就可能成为诱惑之路上的“猎物”。

　　刘文章曾在处置警情一线敢说真话、敢于碰硬，由于在家排行老二，同事们都称他“拼命刘老二”。他担任交警支队支队长后，一些商人老板看出了他的价值，便对他展开了“围猎”。在利益与诱惑面前，他渐渐背弃使命，理想信念逐渐动摇，利欲熏心、自我麻痹，甘愿成为“猎物”，从打击犯罪者成为犯罪分子。

　　2011年至2016年，刘文章利用职务便利，为段某某购买、经营高速公路道路救援公司提供便利并收受其贿赂。深知收受贿赂后果的他心存侥幸，为逃避处罚，他暗示段某某将贿赂款通过其弟弟转交，段某某便以免除刘文章弟弟欠款的方式向刘文章行贿40万元，并在一次饭局中送上5万元现金。

　　2016年8月，刘文章为购买私家车，刻意向私营驾校负责人邓某某提起买车的事。邓某某心领神会，为感谢刘文章的帮助，他主动提出送给刘文章50万元用于买车。刘文章收受这50万元后，为逃避处罚，与邓某某串供并伪造借条。在组织找其谈话后不久，刘文章将伪造的借条拿给其弟弟，并告知如果他被办案人员带走的话，一定要在第一时间把借条交给邓某某，并让邓某某咬定50万元是“借款”，企图以“花式借贷”的方法掩盖其受贿事实。

　　“2002年春节前，我第一次拿到老板李某送的5万元时，心中有一种说不出的感觉，有点紧张，还有点害怕。紧张的是过个年收到好几万元，很是惊讶;怕的是，这人靠得住吗?会出事吗?后来送钱的人多了，心里渐渐麻木了，觉得办事收钱心安理得……”刘文章从第一次收钱时的紧张害怕到内心麻木，再到心安理得、只要有人敢送他就敢收，逐渐沦落为金钱的俘虏，一步步坠入违法犯罪的深渊。

　　知法犯法，充当黑恶势力“保护伞”

　　俗话说，有借有还，再借不难。可刘文章“借钱”却与手中权力挂钩，不仅不还，还在权钱交易的边界上玩起了“心照不宣”。2013年，刘文章向老板陈某某借款20万元。钱自然不能白“借”，陈某某后来向其请托，违规办理了2块尾号分别为“9966”和“6666”的车牌。之后，陈某某因生病住院多次向刘文章催要这20万元，他却拒不归还。

　　私欲的闸门一旦被打开，违纪违法只不过是时间问题。刘文章身为公安民警，明知非法私藏枪支、弹药是违法行为，却仍以“一名老警察对枪支弹药有感情”为借口，非法持有、私藏枪支弹药。

　　早在2015年，时任州公安局党委副书记的刘文章就曾签发通知，要求全州公安民警不得私藏枪支弹药。后来，他为自己的违法犯罪行为这样解释：“自己长期在公安机关工作，得罪了很多人，持有弹药是为了增加安全感。”

　　公安民警和黑恶势力本应“水火不相容”。但已经丧失理智的刘文章胆大妄为，于2005年至2012年，多次收受黑恶势力首要分子李某的礼品和贿赂，接受李某请托，利用职务便利为其协调办理了2块尾号均为“888”的车牌，并为这一黑恶势力充当“保护伞”，严重损害了公安机关形象，造成不良社会影响。

　　刘文章在被留置前，接受过大理州公安局党委的谈话，也曾主动到大理州纪委监委“说明问题”，但他总是避重就轻，欺瞒组织。在被留置之初，他依然呈现出一副狂傲的姿态，拒不配合组织审查调查。

　　“痛心疾首、悔恨交加!我落得如此结局，都因我信念丧失、思想变质，让我不知不觉倒在了金钱的诱惑下，倒在了万劫不复的悔恨里，我想用我的亲身经历，真诚地告诫大家：后悔的事千万莫为，因为世间真的没有后悔药!”刘文章在忏悔书中写道。(通讯员  陈军 李福庆 崔寒)

　　量纪量法分析

　　2019年10月，刘文章因涉嫌严重违纪违法，接受大理州纪委监委纪律审查和监察调查，并被采取留置措施。经审查调查，刘文章存在以下违纪违法和涉嫌犯罪问题。

　　在违反党的纪律方面：刘文章违反政治纪律，对抗组织审查;违反中央八项规定精神和廉洁纪律，违规收受他人礼品礼金，违规在其他单位报销应当由个人支付的费用;违反组织纪律，隐瞒不报个人有关事项，在组织谈话时未全面如实说清问题，违规担任社团负责人;违反群众纪律，充当黑恶势力“保护伞”;违反工作纪律，不正确履行工作职责。

　　在违反国家法律法规方面：刘文章前述有关行为，亦构成职务违法;非法持有以压缩气体为动力的气步枪1支和气枪铅弹472发，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》。

　　在涉嫌犯罪方面：刘文章利用职务便利为他人谋取利益并收受好处，涉嫌受贿犯罪;不正确履行职责，违规转移国有财产、低价处置国有资产，造成国有资产重大损失，涉嫌滥用职权犯罪;持有非依法配备的小口径动力长弹440发，私藏手枪弹144发，涉嫌非法持有、私藏弹药犯罪。

　　2020年3月，刘文章被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉;2020年8月，因犯受贿罪，滥用职权罪，非法持有、私藏弹药罪，刘文章被判处有期徒刑9年，并处罚金30万元。

　　纪法依据

　　《中国共产党纪律处分条例》

　　第二十七条  党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

　　第五十六条  对抗组织审查，有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分：

　　(一)串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的;

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　　第八十八条  收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分。

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　　第一百一十五条  利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保护伞”的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分。

　　第一百三十三条  在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中，不履行或者不正确履行职责，造成损失或者不良影响的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

　　《中华人民共和国监察法》

　　第四十五条 监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：

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　　(二)对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定;

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　　(四)对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉;

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　　《行政机关公务员处分条例》

　　第二十三条  有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的，给予记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。

　　第二十五条 有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分：

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　　(五)其他滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的行为。

　　《中华人民共和国刑法》

　　第三百八十五条 国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的是受贿罪。

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　　第三百八十六条 对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。

　　第三百九十七条  国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

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　　第一百二十八条 违反枪支管理规定，非法持有、私藏枪支、弹药的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制;情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。