不让查办案件的成本和代价白付

发布时间：2021-03-31     来源: 甘肃纪检监察网     作者：佚名    

　　2020年6月8日，江西省纪委监委网站发布了宜春市委原书记颜赣辉涉嫌严重违纪违法接受审查调查的消息。就在此前一个月，与颜赣辉案有着密切联系的该市经济技术开发区党工委原副书记、管委会原主任邓寄鹏，宜春市交通投资集团原党委书记、董事长熊小军也先后被立案审查调查。

　　几个专案组同时进驻，一时间，宜春上下人心浮动、议论纷纷。如何稳定大局，不影响当地经济社会发展？

　　在省委的安排下，宜春新任市委书记于秀明及时到任。稳思想、稳队伍、稳发展，以及整改颜赣辉案暴露出的任人唯亲，破坏政治生态，对民营企业搞“亲疏有别”，破坏营商环境，盲目举债搞建设等问题，成了摆在市委、市政府面前的紧要课题。

　　边查边改 挽损止损

　　江西省纪委监委高度重视颜赣辉案，从一开始，就统筹考虑查办案件“前半篇文章”与“后半篇文章”，思考以案促改、净化政治生态的问题，将查办案件与剖析案发原因、堵塞制度漏洞、强化监督监管相结合，一体推进“三不”。针对颜赣辉案暴露出的问题，与宜春市委密切沟通，推动边查边改、以案促改。

　　针对营商环境方面的问题，从7月中旬开始，宜春市委以建设风清气正政治生态为引领，在全市开展了为期两个月的“优环境、促发展”大讨论活动，共收集意见建议2800余条，查摆问题2600多个。运用本市严重违纪违法案件拍摄警示教育片，编印忏悔录汇编，对全市23万余名党员干部开展全覆盖警示教育。开展公职人员违规从事营利活动专项整治等六大整治活动，下力气解决了一些领域存在的问题，在全市统一思想、理清思路，凝聚起了构建风清气正政治生态的合力。

　　针对选人用人方面的问题，该市开展选人用人不正之风专项整治行动。全市各级党委（党组）共查摆出选人用人问题804个，提出整改举措1189条；市管领导干部查摆问题1491个，提出整改措施1791条；全市共有9191人作出选人用人公开承诺。

　　针对颜赣辉盲目举债搞形象工程的问题，该市组织相关部门对颜赣辉经手决策的中心城区六大工程子项目和旅游集散中心项目进行再论证、再优化，共节省投资102.21亿元，降幅达24.11%；之后又进一步延伸，对190个政府项目投资进行优化“瘦身”，节省投资57.87亿元，节省下来的钱用于改造背街小巷、治理黑臭水体等民生工程。

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　　边查边改，及时挽损止损，一系列措施稳定了局势、扭转了颓势。

　　深挖根源 查找原因

　　“一名身居要职的领导干部腐化堕落，对组织的损害很大，虽然查处了，但也付出了一定代价。为了不让查办案件的成本和代价白付，就要在查办案件过程中，把当地的政治生态环境、社会治理体系当中的问题找出来，一项一项地分析，一个一个去修复和解决。”江西省委常委，省纪委书记、监委代理主任马森述强调。

　　对颜赣辉案，省纪委监委在指导宜春市委、市政府边查边改的同时，还帮助挖出问题根源。7月中旬，马森述专程到宜春调研，深入分析全面从严治党、党风廉政建设等方面存在的问题，指导以案促改、以案促建、以案促治工作。

　　审查调查期间，督促颜赣辉形成自书材料7篇，自我剖析在管党治党、选人用人、政商关系等方面存在的问题。还要求颜赣辉实事求是，对宜春政治生态的沉疴深入剖析，帮助组织查找问题。一涉案老板自书《我眼中的宜春营商环境》，从另一个视角探寻原因。

　　比如选人用人，颜赣辉“批发官帽子”的现象为什么会出现？其一，选人用人导向出了问题，任人唯亲、任人唯圈、任人唯钱。宜春市委某干部告诉记者，一些人通过攀附颜赣辉得到提拔，对于其他想提拔的人来说就是不良暗示，使他们产生“潜规则可以战胜规则”的幻觉；其二，“好人主义”盛行，打探消息、跑风漏气，将矛盾上交，搞交易、搞平衡；其三，选人用人制度执行不严，监管存在漏洞，打招呼说情屡见不鲜。

　　脱离实际的形象工程为什么存在？从主观方面来看，固然与颜赣辉扭曲的政绩观以及混杂其中的利益输送分不开，但同时，制度和监管方面也出现了问题：一些政府投资的重大项目前期工作不到位，评估论证不充分，有的没有做初步设计，或者草草设计就仓促招标发包；有的不执行基本建设程序，手续不齐全，很多“三边”工程（即边勘察、边设计、边施工），为项目埋下隐患；有些工程财审、审计缺失；为图省事，很多重点工程专门设立指挥部，避开职能部门监管……倘若这其中任何一关把住了，将大大减少问题出现。

　　建章立制 堵塞漏洞

　　查找问题，分析原因，是为了从根本上堵塞漏洞，扎紧制度笼子。江西省纪委监委将查办案件中梳理的政治生态情况分析、总结的违纪违法成因、提出的意见建议，反馈给宜春市委，推动该市建章立制，查漏补缺。

　　选人用人是政治生态的风向标。宜春市汲取颜赣辉案的教训，坚持好干部标准，匡正选人用人风气。市委组织部制定了《宜春市市管领导干部政治素质考察办法》《关于注重从“六个一线”培养考察使用干部的意见》《关于实施优秀年轻干部培养选拔“1211”工程的意见》、说情打招呼登记备案等11项制度，加强对干部的政治考察，激励干部到改革创新等一线为民服务。

　　在优化营商环境方面，该市制定了《关于促进全市中小企业健康发展的若干政策措施》，进一步促进全市中小企业健康发展；建立“政企圆桌会议制度”，市委书记、市长面对面听取企业诉求，解决企业遇到的瓶颈问题；推出驻企特派员制度，选派干部入驻企业帮扶，打通政企互动“最后一公里”；市纪委监委还出台政商交往正负面清单，理清政商交往的边界。

　　“颜赣辉被查给我们的震动很大，我们在宜春的项目是省市重点项目，当时正处于建设的关键阶段，下一步该怎么走，我们当时是犹豫的。”宜春清陶能源科技有限公司总经理李清晖告诉记者，这几个月下来，他们感受到了市委、市政府优化营商环境的决心和行动，坚定了在宜春加大投资的信心。

　　“惠民工程上马后，宜春群众的满意度明显提高；通过匡正选人用人风气，干部干事的热情得到激发；营商环境不断优化，稳住了经济基本盘，今年前三季度，该市主要经济指标增幅全部由负转正。”宜春市委副书记、市长许南吉说，在涉颜赣辉案的重灾区宜春经开区，无一家企业因查办案件影响而外迁，许多企业还选择在宜春扩大投资、做大做强，今年前10个月，该市新增规模以上工业企业281家，净增178家，均列全省第一。

　　以案促改有力促进了宜春经济社会平稳发展，实现了政治效果、纪法效果、社会效果的融合和最大化。据悉，江西省纪委监委还将以颜赣辉案为鉴，在全省部署警示教育，推动江西政治生态向上向好。（记者 刘一霖）