以案为鉴 | 失控的“小权力” 沉痛的大教训

发布时间：2023-07-10     来源: 云南省纪委省监委网站     作者：佚名    

　　

　　“现在最对不起的还是组织，对不起单位，对不起家人，悔之又悔，肠子都悔青了。”在解除留置前，云南怒江国家粮食储备库原主任蒋毅反复对办案人员说道。

　　随着怒江州粮食购销领域腐败问题专项整治的开展，蒋毅意识到“这次自己是跑不掉了”，于2021年11月到该州纪委监委主动投案。

　　1991年12月，20岁的蒋毅进入粮食系统工作。年轻时，他也曾有理想，认真钻研业务，工作勤勤恳恳，能够做到用牙咬判断粮食水分、用鼻闻得知粮食新旧、用脚踩判定粮食等级。2001年8月，蒋毅开始担任云南怒江国家粮食储备库主任。2003年国有企业改革后，蒋毅又被聘用继续担任云南怒江国家粮食储备库主任。

　　然而，一步步从基层粮管所票证员、粮食保管员成长为业务能手、领导干部的蒋毅，却抵挡不住不良风气的影响，逐渐热衷于吃吃喝喝、请客送礼。单位的办公经费难以支撑，他就以虚开发票、减少附属物入账等办法套取资金设立“小金库”。

　　2010年至2011年期间，检察机关曾因蒋毅不正确履行职责，造成粮款未追回，以涉嫌玩忽职守罪对蒋毅进行立案侦查。之后，检察机关结合具体案情，按照相关规定经报批后对其作出不起诉决定。对此，蒋毅不但没有汲取教训，反而萌发了弄笔钱来解决账面不平并一夜暴富的想法。

　　他想到的办法是买彩票。刚开始，蒋毅自己掏钱买中奖金额高的双色球和大乐透。没中奖之后，他反思是因为买少了，认为必须加大购买注数。就这样，蒋毅越是买不中，越是加倍投入。特别是2016年以后，蒋毅每天花几千元甚至上万元购买每10分钟1期的“十一选五”“快乐十分”等类型的彩票。此时的蒋毅已经走火入魔，买彩票成了他生活的主要内容，甚至上班时间都在研究彩票，用他的话来说就是“魔鬼附体一样”。哪知这不但没能使他走上暴富之路，反而滑向了无底深渊。

　　面对不断增加的投注资金，蒋毅开始向朋友和客户借钱。然而，这些只是杯水车薪。于是，他将手伸向了云南怒江国家粮食储备库的粮油销售款，要求购粮客户将款项转入自己指定的银行账户供自己买彩票，幻想着中一次千万元的大奖来填补自己之前捅下的“窟窿”并过上富足的生活。毫无节制地购买彩票，使蒋毅陷入了恶性循环，在不知不觉中他竟然截留粮油销售款800余万元，捅出天大的“窟窿”。

　　“蒋毅的手段其实并不高明，甚至很‘简单’。”办案人员在总结案件时这样评价道。云南怒江国家粮食储备库作为一家国有企业，内有健全的机构和规范的制度，外有发改和财政两个主管部门的监管，蒋毅如何能在几年内避开内部的制约和外部的监管截留数百万巨款？

　　根据云南怒江国家粮食储备库的规章制度，销售粮油由销售部负责，财务部做账时要与仓储部和销售部共同核对销售粮油数量和客户支付货款等情况。蒋毅为了便于截留粮油销售款，事无巨细一竿子插到底，与购粮客户“单线”联系，直接安排仓储部发粮给购粮客户。在向购粮客户收取购粮款时，蒋毅又让购粮客户将购粮款存入其指定的个人银行账户，甚至要求购粮客户直接将购粮款打入彩票销售人员的账户，用于支付其购买彩票的费用。

　　对于这些绕过内设职能部门开展业务的不正常现象，云南怒江国家粮食储备库的其他领导班子成员和内设部门负责人一方面畏于蒋毅长期担任“一把手”养成的“家长”作风不敢管；另一方面，由于缺乏“主人翁”意识，对国有资产的损失漠不关心而不愿管。甚至错误地认为只要自己不贪不占、不与蒋毅同流合污就没有责任，致使一直没有人将云南怒江国家粮食储备库长期存在的问题向主管部门反映。

　　至于上级主管部门的监管，也没有对蒋毅的严重违纪违法行为带来多少制约。按照规定，云南怒江国家粮食储备库每年都要接受第三方中介机构的审计，并且每次审计都发现了云南怒江国家粮食储备库在财务方面存在应收账款长期挂账未收回的问题。但是，主管部门相关责任人对审计结果反映出的这些突出问题没有深究，片面地认为企业自主参与市场经营不需要更多的干涉，甚至在应收账款从2016年的47.95万元猛增至2019年的847.39万元时，仍然没有引起重视。

　　不仅如此，主管部门相关负责人还认为云南怒江国家粮食储备库管理人员是聘用人员而非国家公职人员，对他们一聘了之、缺少监管，对于他们的履职、班子运行等情况不过问、不了解，没有把云南怒江国家粮食储备库干部队伍建设作为一项日常工作来抓。特别是对于权力运行过程中可能存在的廉政风险没有认真研判并采取有效的监管措施，为蒋毅大搞“一言堂”，滥用职权谋取私利埋下隐患。

　　正是由于外部监管流于形式、内部制约机制失灵，致使蒋毅手中的权力失控，致使他不但敢于一次次截留巨款，而且还大肆套取资金，私设“小金库”。经查，蒋毅违反中央八项规定精神，违反组织纪律、廉洁纪律、工作纪律，指使工作人员套取财政补贴110余万元，套取资金370余万元，挪用粮油销售款、电费和“小金库”资金890余万元，收受他人送予的财物30余万元。

　　2022年5月，蒋毅受到开除党籍处分，云南怒江国家粮食储备库解除与其的聘用关系。2022年11月，泸水市人民法院以诈骗罪、挪用公款罪、贪污罪、受贿罪判处蒋毅有期徒刑十八年，并处罚金人民币46万元。审查调查蒋毅案过程中，纪检监察机关还对发改、财政等单位的35名责任人追责问责。（怒江州纪委监委 高雪松 杨贤伟 ||责任编辑 李羽佳）

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