用好用足第一种形态

发布时间：2021-04-08     来源: 山东省纪委监委网站     作者：佚名    

　　在日常监督工作中，运用“第一种形态”是基础也是关键，是基层党委（党组）书记管党治党的重要抓手。对此，各级纪委监委要认真履行党内监督职责和协助职责，督促党委（党组）履行全面从严治党主体责任，深化运用好“第一种形态”，在不断加大惩治腐败力度的同时，更加注重加强日常监督管理，严在日常、抓在经常。

　　当前工作中存在的问题

　　担当意识不强。一些基层党委（党组）对运用“第一种形态”主体责任存在思想认识不清晰、不坚定的问题。有的党委（党组）存在老好人思想，爱惜羽毛、护犊子的思想根深蒂固，对党员干部出现的问题患得患失、畏首畏尾，不敢较真碰硬，自查自纠及运用“第一种形态”的自觉性、主动性不够。少数党委（党组）对运用“第一种形态”抓早抓小、教育提醒等功能作用认识不到位，认为这是纪委监委的事，思想还没有转到党委（党组）是运用“第一种形态”主体的认识上来。有的对被反映人是否真有问题把握不准，担心只运用“第一种形态”进行谈话提醒后又被查出其违纪违法问题，组织会追究自己运用方式不当的责任。

　　精准思维欠缺。一些单位和部门理解片面，只将工作做在表面，认为“第一种形态”就是在民主生活会上搞搞批评与自我批评就行，忽视了通报批评、诫勉谈话等处置方式，忽略了对重要岗位重点对象的经常性谈话。有的干部没有真正学深悟透、学懂弄通“第一种形态”的核心要义，对适用情形、处置方式、具体程序等掌握不全面、把握不到位、运用不充分，没有吃透采取谈话、函询方式的标准和尺度。

　　程序不够规范。从措施运用看，一些基层单位运用手段随意，存在处置偏轻的倾向，甚至不区分问题类别、对象性质，不顾个体差异，一律以提醒谈话来处置。一些基层党委（党组）用集体谈话代替个别谈话、将廉政约谈和警示教育等与“第一种形态”运用相混淆，对哪种情形对应哪种处置方法模糊笼统、把握不准。从文书制作和谈话记录抽查的情况来看，一些党委（党组）使用“第一种形态”未履行审批和下发谈话通知书的程序、制作谈话提纲以及谈话内容简单，空话套话多，针对具体问题谈得不深不透。

　　监督考核不严。一些基层党委（党组）在运用“第一种形态”过程中对党规党纪机械操作，只是针对具体问题具体处理，对问题背后存在的政治生态根源问题缺少研判，对监督对象是否严肃落实相关制度缺乏有效的信息回馈。一些监督检查部门对基层单位运用“第一种形态”后，相关问题是否得到整改、建章立制是否到位、影响期内干部是否提拔任用等后续事项，抽查比率偏低，核实率不高，导致有的基层党委（党组）只满足于做表面文章，存在“一函了之”“一谈了之”现象。

　　精准规范运用“第一种形态”

　　压实主体责任。实践运用好“第一种形态”，关键是要明确责任，强化担当，形成统筹推进、齐抓共管、层层落实的良好局面。要落实党委（党组）主体责任，建立起运用“第一种形态”的工作制度、谈话程序、运用清单，将运用“第一种形态”任务层层细化分解，逐级逐项明确，形成党委（党组）主抓负总责、纪委监督检查、基层党组织及党员干部依责履责的责任链，构建起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要把运用好“第一种形态”由软指标变成硬任务，作为追责问责的重要内容。对运用“第一种形态”搞形式、走过场的该教育的教育、该约谈的约谈、该批评的批评；对小病不治成大病，导致职责范围内发生严重违纪违法案件的党员干部，要倒查追责，严肃处理。

　　突出抓早抓小。发现问题是水平，解决问题是能力。基层党委（党组）要做到对党员干部存在问题第一时间发现，抓早抓小，动辄则咎。用好“第一种形态”，要坚持严字当头，对轻微问题和苗头性、倾向性问题紧抓不放，及时运用谈话函询、警示教育、诫勉谈话等手段，使其幡然醒悟、悬崖勒马。要防患于未然，打好预防针，紧盯干部任用、重大工程建设、重大资金使用等敏感领域，做到早研判、早介入、早提醒。运用“第一种形态”，要严在日常、抓在经常，跳出惯性思维，把咬耳扯袖、红脸出汗渗透到日常工作生活中，对发现的苗头性问题，既要及时批评提醒，又要深挖问题根源，同时还要持续跟进，确保实效。

　　精准规范运用。准确把握、严格规范运用“第一种形态”的处置情形、处置方式、工作程序和方法步骤。对在党内监督、日常工作、信访接访、群众反映等方面发现和梳理的轻微性问题，引导督促基层党组织在运用“第一种形态”时，精准区分类型、因人因事区别对待、综合施策分类处置。对情节轻微的一般性问题，果断采取诫勉谈话、通报批评、责令检查等组织处理措施；对已经察觉的苗头性问题，及时通过谈话函询、警示谈话、工作约谈等方式处理；对有所反映的倾向性问题，综合运用提醒谈话、召开民主生活会及组织生活会等方式提醒教育。

　　提升谈话函询质效。把确保谈话函询效果和质量作为运用好“第一种形态”的本质要求，防止出现“一谈了之”“一函了之”现象。规范谈话函询程序，加强对谈话函询批准、启动、准备、反馈、研判、处置等各个环节的指导规范，切实做好事前、事中、事后的准备和处置工作，使谈话函询做有遵循、查有依据。注重方式方法，综合运用走访调研、座谈交流、检视剖析等时机，既要开门见山指出问题、点准穴位，又要开诚布公亮明政策、因势利导，要注重围绕制度建设进行思考分析，通过问题表象探查体制机制漏洞，进而提出纪检监察建议，及时跟踪督促检查，压实整改责任。

　　强化结果运用。纪检监察机关要协助和督促党委（党组）履行主体责任、监管责任，健全完善“第一种形态”管理机制和工作制度，建立台账、及时归档，对运用“第一种形态”具体处置方式加强跟踪管理、检查考核，将检查考核结果作为评价党委（党组）领导班子及其主要负责人履行全面从严治党主体责任的重要依据，对相关党委（党组）针对党员干部苗头性、倾向性问题该用而没有及时运用“第一种形态”处置，以及工作推进不够有力的，要采取下发纪检监察建议书、提醒约谈等形式，督促及时纠正。（湖北省枣阳市纪委监委课题组）