得意之笔丨贯通联动协同 守护黄河安澜

发布时间：2024-08-28     来源: 宁夏纪委监委网     作者：佚名    

　　山东东营以有力监督护航重大国家战略落地落实

　　贯通联动协同 守护黄河安澜

　　

　　

　　

　　山东省东营市纪委监委把护航黄河流域生态保护和高质量发展作为重要任务，紧盯重大项目、重点领域，以强有力的政治监督，推动黄河重大国家战略在东营落地落实。图为近日，该市纪检监察干部了解黄河口国家公园建设情况。张增文 摄

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确要求：“优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。”山东省东营市纪检监察机关强化政治监督，牢牢把握“国之大者”，多方联动、凝聚合力，持续开展黄河重大国家战略专项监督，坚持系统观念，明确监督事项，压实责任链条；聚焦重点项目，用好“智慧”手段，全程跟进监督；紧盯突出问题，开展专项整治，深化综合治理，以有力监督护航黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略落地落实。

　　刚过立秋，山东东营沿黄生态长廊内，杨树高大挺拔，林间花草繁茂。来此休闲的游客三三两两漫步堤上，享受着沿黄生态长廊工程带来的生态“福利”，好不惬意。

　　“现在工程进展怎么样，林木成活率多少，后期管护能不能跟上？”“我们加大了监管力度，增加巡看频次，并要求相关责任单位切实做好管理维护。林木的成活率都不错，没有出现大面积死亡。”8月12日，东营市纪委监委黄河流域生态保护和高质量发展专项监督办公室、第一监督检查室、派驻第二纪检监察组工作人员再次来到沿黄生态长廊工程现场，“室组”联动监督工程进展，重点了解市委专项巡察反馈的一些地段种植的林木成片死亡、存活率不高，相关职能部门存在监管不力等问题整改情况。纪检监察干部在工程现场看到，补植的林木已满目葱茏。

　　作为黄河三角洲中心城市，东营市近年来积极落实黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略，持续实施沿黄生态长廊工程，着力建设岸绿、景美、宜居、宜游的黄河下游绿色生态廊道，构筑黄河三角洲生态安全屏障。该市纪检监察机关跟进开展黄河重大国家战略专项监督，贯通协调各方力量，形成监督合力，有力推动各项任务落实落细。

　　凝聚监督合力 压实责任链条

　　“黄河重大国家战略专项监督是一项系统性工作，必须强化系统思维，持续推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接常态化制度化，贯通协调各类监督，形成监督合力。”东营市纪委监委有关负责同志说，该市坚持“内部贯通、左右衔接、上下联动”，实现优势互补、资源共享。

　　立足“监督的再监督”定位，每年年初，东营市纪委监委都会汇总梳理党中央重大决策部署和省委、市委重要工作安排，制定年度黄河流域生态保护和高质量发展专项监督实施方案。

　　“我们每年初对黄河重大国家战略涉及的重大工程、重点项目，建立‘重点项目清单’和对应的‘资金使用清单’，明确监督事项、细化监督任务，压紧压实责任链条。”东营市纪委监委黄河流域生态保护和高质量发展专项监督办公室负责人说。

　　“一把手”是党的事业发展的“领头雁”，压实责任首先要压实“一把手”的责任。

　　专项监督开展以来，围绕黄河重大国家战略实施，东营市纪委监委采取“一对一、面对面”方式，与市财政局、市住房和城乡建设管理局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市海洋发展和渔业局等市直部门单位“一把手”开展党内谈话79次，讲责任，压担子。

　　去年，针对“重点项目清单”中的“中心城河湖湿地连通及入海河流水质提升工程”，该市纪委监委“室组”联动开展监督检查。监督中发现，滩区范围内“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）清理整治不够彻底，相关企业没有完全关停退出，影响水质达标，等等。对此，该市纪委监委对主责部门负责人进行提醒谈话，推动限期整改到位。

　　在专项监督中，该市纪委监委持续推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接常态化制度化，建立重点信息互通、重点线索互商、巡察整改互促机制。由市纪委监委对口联系监督检查室主任担任市委巡察组“不驻组”副组长，参加本组分析会，研判巡察中发现的重大问题和线索。收到巡察问题反馈后，有关监督检查室和派驻纪检监察组督促被巡察单位落实整改，优先办理巡察移交问题线索。

　　自专项监督开展以来，该市连续5轮巡察均把落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略情况作为重点监督内容，累计发现贯彻落实上级决策部署不够有力、作风建设抓得不紧等方面问题1286个，移交问题线索82条。

　　该市纪委监委坚持“地企”联动，与胜利油田纪委协调对接、联动监督，推动东营原油库和输油站迁建项目顺利投产。同时，与市委、市政府“两办”督查联动，就落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略情况每季度开展1次督导检查，督促整改问题682个。加强与市审计局、市委信访局及市政务服务热线受理中心等单位的会商，就监督中发现的问题，及时向有关主责部门反馈并督促办理，目前已督促办理各类问题1300余个。

　　紧盯重点项目 加强“智慧”监督

　　近期，国家批准创建的首个陆海统筹型国家公园——黄河口国家公园创建任务基本完成。这里是我国沿海最大的新生湿地自然植被区，也是东方白鹳、黑嘴鸥全球重要繁殖地。

　　在黄河口国家公园创建过程中，重点工作、重点项目多，监督任务重。公园创建伊始，东营市纪委监委锚定重点工程、重点项目推进落实，聚焦责任不清、作风不实等问题，明确监督主体6个方面17项任务。压紧压实各方责任，推动市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市海洋发展和渔业局等职能部门，与山东黄河三角洲国家级自然保护区管理委员会之间加强协调沟通，确保项目有序推进。

　　该市纪委监委与山东黄河三角洲国家级自然保护区纪检监察工委组建联合监督检查组，探索建立“三色三单”监督提醒机制，根据监督发现问题的严重程度，分别给予“黄、橙、红”三色标识，对应发放“工作提示单、限期整改单和追责问责单”，要求照单整改、验收销号，形成“发现问题—发单提醒—督促整改—评估销号”监督闭环。截至目前，联合监督检查组已累计排查廉政风险点56个，发出提醒27次，督促制定防控措施73条。

　　今年7月26日，第46届世界遗产大会将中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）列入《世界遗产名录》。这标志着，中国黄（渤）海候鸟栖息地的重要组成部分——山东黄河三角洲国家级自然保护区晋升为山东省首个世界自然遗产。

　　联合监督检查组把申遗工作作为监督重点，针对候鸟栖息地外来物种入侵、底栖生物等生物多样性降低，申报范围不完整、不科学，鸟类监测能力、水平相对较低等问题，跟踪督促开展互花米草治理、科学划定黄河口候鸟栖息地范围、构建“天空地海”一体化监测体系等，推动申遗工作高标准完成。

　　沿黄生态长廊工程是山东省重点项目，也是东营市黄河重大国家战略专项监督的重点之一。

　　该工程建设资金量大、建设周期长、施工现场分散，监督难度大。东营市纪委监委创新建设“沿黄生态长廊信息化监督平台”，以“大数据+”为支撑，以现有数据资源为基础，通过卫星图片比对、数据量化分析等手段，监测项目进度、识别廉政风险，向主责部门和监管部门发送预警信息。借助该平台，该市纪委监委共发现并推动问题整改50余条。截至今年7月，沿黄生态长廊工程完成投资7亿元，新造林和退化林修复3.6万亩，保护修复湿地0.8万亩，沿黄生态面貌显著改善。

　　“我们将黄河重大国家战略82项重点工程纳入全市监督台账和清单，‘一对一’派员驻点，通过列席有关会议、开展专题调研、查阅档案资料、谈心谈话等多种形式进行监督，做到工作推进全程督导、问题风险全程监测、责任落实全程问效，及时发现问题、警示纠偏、督促整改，有力保障各项工程有序推进。”东营市纪委监委相关负责同志介绍。

　　聚焦突出问题 深化综合治理

　　落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，涉及生态环境保护治理、构筑黄河安澜屏障、水资源节约集约利用、盐碱地综合利用等7个方面重点。

　　除了对重点工程、重点项目“驻点”全程监督，东营市纪委监委还扩大监督渠道，在沿黄镇（街）、相关行业系统建立监测点，搭建信息监测反馈体系，定期收集问题。

　　该市纪委监委把督促问题整改摆在突出位置来抓，将日常监督、集中检查等发现的问题纳入台账，集中交办督办，面上问题编发预警提示、个性问题“点对点”反馈整改。截至目前，共督促有关部门修订完善制度机制17项，进一步推动深化综合治理。

　　专项监督以来，该市纪委监委共查处涉水、涉林等问题线索253起，处理308人。其中，为保障农村用水安全，该市纪委监委针对农村生活污水处理问题频发的情况，向水务部门发出监察建议书，督促出台加强农村生活污水处理设施运维管理的指导意见，定期监测。

　　自去年10月起，东营市开展招投标领域突出问题专项整治，截至目前，全市纪检监察机关共处置涉及招投标领域问题线索86条，立案53件，批评教育和处理91人，给予党纪政务处分33人。针对招投标领域突出问题专项整治中涉及黄河相关问题，该市纪委监委督促有关部门系统梳理招投标、政府采购过程中存在的制度性漏洞，靶向施治，借鉴外地经验修订完善制度11项。

　　东营市纪委监委加强警示教育，公开通报该市4起领导干部插手干预招投标案件，以市交通运输局、市水务局、市住房和城乡建设管理局等部门作为专题警示教育试点单位，在警示教育现场通报代理机构、评标评审专家的违规违法案例，以案明纪、以案促改、以案促治。

　　落实黄河重大国家战略，有利于民生福祉。东营市纪委监委将推动黄河重大国家战略落实和守护民生福祉结合起来，围绕农村集体“三资”管理、惠农惠民补贴资金管理发放等方面存在的突出问题开展监督，深化集中整治。在加强对农村集体“三资”管理的监督中，该市纪委监委累计督促清收资源、资产租赁发包费1500余万元，切实维护了群众利益。

　　“落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，是政治责任。”东营市委常委，市纪委书记、监委主任连峻峰说，接下来，将持续抓好黄河重大国家战略专项监督，聚焦战略重点，着力查处以权谋私、贪污受贿、侵占挪用、利益输送等违纪违法问题，推动重大政策落实，重大资金、重大平台、重大工程落地。（通讯员 刘晓营）

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