司法责任制具有监督与保护双重属性

发布时间：2024-10-30     来源: 最高人民检察院     作者：佚名    

　　

　　党的二十届三中全会强调，“落实和完善司法责任制”。2024年7月，最高检发布新修订的《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》（下称《意见》）和《人民检察院司法责任追究条例》（下称《条例》），推动全国检察机关全面准确落实和不断健全完善司法责任制，为“高质效办好每一个案件”提供更加坚实的制度保障，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　司法责任制是规范司法行为、完善司法管理的重要制度，是推动检察权公正、规范、高效、廉洁运行的重要保障，具有监督与保护的双重属性。一方面，司法责任制是检察人员的“紧箍咒”。通过细化的检察官职权清单、检察辅助人员职责清单、业务部门负责人审核清单等检察职权体系，为检察权运行加了把“锁”，时刻提醒检察人员严格依法、公正司法，确保有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责。另一方面，司法责任制也是检察人员的“护身符”。“权力清单”为检察人员的履职权限提供明确依据，何为可为、何为不可为，都一目了然、有据可依，既增添了检察履职的底气与自信，又有效防止、减少了检察办案的外界干扰，真正实现依法独立公正行使检察权。

　　人民之所期，责任之所依；人民之所需，责任之所居。面对新时代人民群众的法治新要求新期待，检察机关更须常念“紧箍咒”、用好“护身符”，统筹推进《意见》和《条例》的贯彻执行，从运行机制、业务管理、保障举措、追责惩戒等四个层面推动司法责任制全面准确落实，具体要做到“四个聚焦”。

　　一是聚焦“谁办案谁负责、谁决定谁负责”核心要义，完善检察权运行制约监督机制。要坚持以权定责。全面梳理完善员额检察官、检察辅助人员、领导干部等职权界限，以“权力清单”明晰监管责任边界，做到权责明晰、权责一致。要突出领导示范。严格贯彻司法亲历性要求，完善入额院领导办案“正面清单”“负面清单”，明确办理重大、疑难、复杂和具有示范性、引领性案件的类型与比例，优化办案通报、考核评价等制度，带动全院整体业务水平提升。要压实监管责任。加强对疑难复杂案件和存在认识分歧案件的管控，督促部门负责人、分管副检察长严格审核把关，及时发现案件在事实认定、法律适用等方面存在的问题，体现层级责任、监督责任，实现权力与责任、放权与管权有机统一。

　　二是聚焦“高质效办好每一个案件”基本价值追求，贯通融合司法责任制与案件质量管控体系。要推进全链条流程监控。全面均衡“四大检察”程序性监督，完善常态化流程监控预警和定期通报制度，突出法律文书、系统使用等日常提醒，加强对办案期限、延长羁押期限等重点办案环节监督，确保流程监控工作实质化。要狠抓全覆盖案件评查。建立健全提级评查、异地评查、交叉评查等多元化评查体系，在发挥优质案例正向激励的同时，认真审视瑕疵和不合格案件，切实规范检察办案自由裁量权的运用。要做实全员全面全时考核。实现干部队伍能上能下、员额检察官能进能出。

　　三是聚焦“深化司法体制综合配套改革”辅助体系，一体推进司法责任制及其保障机制建设。要稳妥推进检察官遴选机制。畅通优秀检察官职业发展通道和基层一线检察人才培养选拔渠道，科学组织逐级遴选和入额遴选活动，做到人尽其才、应选尽选。要深化推动检察官助理职业化。将检察官助理到基层入额与优秀年轻干部培养使用相结合，畅通优秀检察官助理入额渠道，实施检察官助理分阶段培养计划，逐步全面参与需由检察官亲自承担的各类事项，为后期遴选担任员额检察官做好准备。要科学调配办案力量。高度关注业务部门检察履职，加权测算部门工作量和员额检察官办案量，动态调整员额检察官岗位，适时组建跨部门专业办案团队，使办案力量向压力大、任务重、问题多的部门倾斜。

　　四是聚焦“检察人员对其履职行为终身负责”追责机制，实质性开展追责惩戒，强化严管厚爱。要严格执行惩戒制度。健全案管、控申和检务督察联动机制，做实线索发现、移送、追责惩戒，深化“以案查人、以人查案”实践，严惩“关系案”“金钱案”，让司法责任制真正长出“牙齿”。要扎实开展反向审视。透视追责惩戒案件背后所反映出的问题，分析深层次原因，以个案监督推动类案治理、系统治理，教育检察人员引以为戒，认真严格审视每一起案件。要全力抓好从优待检。健全履职保护机制，落实好“三个区分开来”，建立完善依法履职容错免责和不实举报澄清机制，高度关注检察官合法权益受损、人身安全受威胁等情形，旗帜鲜明为敢于担当、积极干事创业的检察人员撑腰鼓劲。

　　（作者为浙江省金华市人民检察院党组书记、检察长）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202410/t20241028_670047.shtml
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