【法治中国行·四川篇】下活“一盘棋” 唱好“双城记”

发布时间：2024-10-30     来源: 四川省人民检察院     作者：佚名    

　　

　　“噫吁嚱，危乎高哉！蜀道之难，难于上青天！”四川地处中国西南内陆腹地，素有“天府之国”的美誉，但山高水险，交通不便，成了阻碍发展的“顽石”。

　　
为彻底解决四川交通掣肘，1949年邓小平主政西南期间，提出了“要以修建成渝铁路为先行，带动百业发展”的重大决策。历时两年多，1952年7月1日，这条新中国自行修建、自主设计施工的第一条铁路——成渝铁路正式全线通车。70多年来，以成渝铁路为基础，建成了辐射川渝两地的铁路网，带动了区域经济提质增效。

　　
进入新时代，习近平总书记多次对两地协同发展作出重要指示。2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，强调要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。2023年7月，习近平总书记在四川考察时强调，要坚持“川渝一盘棋”，加强成渝区域协同发展。

　　
党的二十届三中全会对推动成渝地区双城经济圈建设走深走实作出战略部署。检察机关如何在这盘“大棋”中更好发挥作用？近日，记者走进巴蜀大地，切身感受四川省检察机关牢记习近平总书记嘱托，秉持一体化发展理念，积极推动共建协作机制，共护长江上游生态屏障，努力将成渝地区双城经济圈打造成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，谱写法治护航西部发展新篇章。

　　优化营商环境

　　为发展注入新动能

三泸名号讹千古，二水泯涽会两津。坐落在长江之滨的泸州，拥有得天独厚的区位优势。
2022年1月，首趟中欧班列（泸州号）从这里出发，开往莫斯科。时隔两年，记者来到了这个被称为“天府首港”的泸州港，装满中国制造货物的集装箱“整装待发”，眼前的场景只是中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区的一隅。2017年，川南临港片区成立，不仅汇聚现代交通枢纽，还吸引大量企业入驻，构成川南经济圈蓬勃发展的核心引擎。
法治是最好的营商环境。为服务保障自贸区高质量发展，泸州市龙马潭区检察院成立“九九同心·自贸”办案团队，与区工商联成立企业家法律服务工作站，专门负责办理自贸检察案件。
“‘检察服务’小程序节约了我们的时间，遇到法律问题，只需手机线上提交，就会有专门的检察官上门对接，帮我们提供‘一对一’法治服务。”自贸区内一家商贸物流企业负责人表示。据了解，该院与市场监管、应急管理等部门，定期为企业开展法治体检，出具法治体检报告，帮助企业梳理法律风险。
全国首个跨省域共建新区——川渝高竹新区（下称“新区”）位于重庆市渝北区茨竹镇与四川省邻水县高滩镇交界处。目前，新区内有200余家企业落地，涉及电子信息、新能源汽车、航空制造、轻量化材料等产业，站在新区竹苑平台上远眺，平整宽阔的道路、拔地而起的厂房续写着川渝协作的故事。新区的蓬勃发展离不开两地检察机关的共同努力。
“为将新区建设成服务保障成渝地区双城经济圈建设的最佳试点区和创新区，2021年10月，邻水县检察院与渝北区检察院共建川渝高竹新区检察服务中心，为新区提供‘一站式’检察服务。”邻水县检察院副检察长熊前英告诉记者。
今年4月，邻水县检察院在办理一起发生在企业的职务侵占案时，基于与渝北区检察院建立的协作机制，就该案办理与渝北区检察院开展案件会商协作，但双方对是否起诉提出了不同意见。为更好保护新区企业合法权益，两地检察机关通过实地走访企业、召开联席会议、联合听证等方式，进一步达成共识。
以该案办理为契机，两地检察机关在实践层面签订了审查逮捕案件、社会危险性评估办法和常见相对不起诉案件工作指引，力求实现同案同办，打通跨区域检察“壁垒”。
内外兼修，方能行稳致远。检察机关不仅为营商环境建设保驾护航，也为企业知识产权保护筑起“防护墙”。
成都高新技术产业开发区检察院（下称“成都高新区检察院”）副检察长周忠向记者讲述了一起与重庆市涪陵区检察院协作办理的涉知识产权案件。案件办理过程中，涪陵区检察院发现犯罪团伙不仅侵犯了涪陵某品牌榨菜的注册商标，还涉及制造假冒四川某知名品牌的鸡精，并通过网络平台销售牟利。随后，成都高新区检察院协同涪陵区检察院走访案涉企业，固定关键证据，现场了解企业知识产权保护存在的困难。最终，该犯罪团伙成员均被判处刑罚。
该案的刑事部分办结后，涪陵区检察院依托两院联合签署的《深化检察协作促进双城融合发展框架协议》，及时向成都高新区检察院移送行政公益诉讼线索。

　　

2024年1月，四川省邻水县检察院与重庆市渝北区检察院检察官共同走访川渝高竹新区企业，了解企业生产经营情况及法治需求。
讲到这里，周忠说：“针对知识产权案件立案难取证难的现状，2017年，我院率先探索创建了知识产权案件‘双报制’，鼓励当事人在向公安机关报案时，将线索同步报送检察机关。检察机关对线索进行全要素审查，依法引导侦查，实现对权利人的全方位综合保护，有效解决知识型企业的后顾之忧。”
如今，知识产权案件“双报制”已在全省推广运用。今年4月，成都高新区检察院将知识产权案件“双报制”迭代升级为涉企案件“双报制”，不仅包含知识产权刑事立案监督线索“双报”，还将侵犯企业财产刑事立案监督、涉企民事裁判和执行监督线索等纳入其中，靶向帮助解决企业发展中面临的涉法涉诉问题。
筑巢引凤，不断优化的法治化营商环境，吸引越来越多的企业在四川“落地生根”，为四川经济发展注入新动能。

　　畅通金融血脉

　　一体化办案实现跨区划金融法律监督

习近平总书记强调，金融是现代经济的血液。血脉通，增长才有力。
2022年11月，根据《最高人民检察院关于调整重庆、四川部分检察院案件管辖范围的通知》，最高检决定由成都铁路运输检察院对成都市中心城区基层法院审理的金融民商事、行政监督案件集中管辖。
为推动成渝地区双城经济圈内优质金融法治资源整合，2023年1月，跨省域管辖专门法院——成渝金融法院正式收案运行。经最高检研究决定，重庆市检察院第五分院（下称“重庆市检五分院”）履行对成渝金融法院的法律监督职责，其监督范围涉及重庆38个区县和四川省属于双城经济圈范围内的15个地级市、113个县（市、区）。
如何实现跨区划、跨省域金融法律监督，对川渝检察机关来说是一道没有参考答案的“跨”字难题。
“特别是涉金融民商事案件，矛盾纠纷多发生在执行环节，一方面是金融机构的合法权益，另一方面是民生民利的保护，二者之间如何达到平衡，一直是我们关注和思考的问题。”成都铁路运输检察院一级检察官刘欢告诉记者，2023年，该院在办理一起涉房贷纠纷案件过程中，主动听取当事人实际困难和核心诉求。向重庆市检五分院汇报后，双方经讨论，拿出了一套可行的矛盾纠纷化解方案。成都铁路运输检察院多次前往银行了解相关政策，告知其当事人情况及继续履行合同的强烈意愿，不仅保住了当事人家中的唯一住房，还促使矛盾纠纷就地化解。
事后，当事人主动来到检察院向承办检察官表达感谢。这次跨省域监督的“小试牛刀”收效良好。
“因为是首次跨区域办理金融检察监督案件，我们也是‘摸着石头过河’。”成都铁路运输检察院检察长周宏强介绍，该院主动走访辖区涉金融企业单位，并聘任4名专业人员为特邀检察官助理，为检察办案提供“外脑支援”；与四川省银行业协会、四川省保险行业协会就线索移送反馈、矛盾纠纷化解、风险预警等达成协作共识，推动多方信息、资源、智慧融通共享，形成金融法治合力。
在强化社会治理方面，该院与重庆市检五分院共同制发《涉票据法律风险提示函》，并由四川省银行业协会转发至114家会员单位，帮助金融机构有效维护商业汇票持票人合法权益，防范重点领域金融风险。
下一步，该院将持续拓展案件线索来源、提升队伍专业化水平、畅通跨行政区划沟通渠道，充分发挥成渝金融检察一体化办案优势。
与此同时，为深入推动跨省域联动协同履职，四川省检察院联合重庆市检察院就跨省域金融检察监督协作配合工作达成18项共识，并对案件受理、审查、跨省域司法平等保护等6个方面进行明确规定，一体构建协同高效的跨区域金融检察办案模式。
截至今年6月，川渝两地检察机关共受理涉金融领域民事行政监督案件1033件，发出审判活动监督和执行监督检察建议538件，法院采纳490件。

　　筑牢生态屏障

　　凝聚生态共建、发展共促合力

　　

秋色正浓，记者来到长江一级支流嘉陵江（武胜段），映入眼帘的是，碧波荡漾下，成群的候鸟在江中小岛休憩。

“你看，现在嘉陵江的水多清呀！”武胜县检察院检委会专职委员余涛自豪的心情溢于言表。
绿水青山就是金山银山。成渝地区生态环境保护是双城经济圈重要组成部分。
2022年2月，《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》提出，到2035年基本建成美丽中国先行区。建立生态环境共建共治共享机制，共同筑牢长江上游重要生态屏障，对川渝两地意义重大。
“武胜是嘉陵江出川入渝的最后一站，践行上游责任、推进川渝两地生态共建和环境共保，我们责无旁贷。”余涛介绍，2022年6月，武胜县检察院接到群众举报，嘉陵江（武胜段）存在非法捕捞水产品的情况。随后，该院通过行刑衔接工作机制，会同县公安局、县水产发展服务中心，对线索进行研判，明确取证重点，确保公安机关及时、有效、全面收集和固定证据。
公安机关立案侦查后陆续抓获犯罪嫌疑人张某等12人，查获自制渔船4艘、渔网47副等非法捕捞设备。之后，陈某等4人主动投案。
2022年9月，该案被移送武胜县检察院审查起诉。受理案件后，该院积极开展释法说理，促使部分犯罪嫌疑人主动退赃4万余元。12月，该院以张某等12人涉嫌非法捕捞水产品罪，陈某等4人涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得罪向法院提起公诉；同时对上述涉案人员提起刑事附带民事公益诉讼，要求承担生态环境损害赔偿金。2023年8月，法院对上述被告人均作出判决。
案子办结了，暴露出的监管问题也急需解决。针对非法捕捞“捕、运、销”各环节监管堵点难点，武胜县检察院召集县市场监督管理局、县农业农村局、县公安局等单位座谈，厘清各自职责，促使各有关部门依法履职。县农业农村局增加“智慧渔政”监控设备投入，加强对嘉陵江（武胜段）全流域监控；县市场监督管理局开展非法收购野生鱼类整治专项活动，对全县餐馆进行排查，强化日常执法检查。
川渝一家亲，山水相连，文脉同源。余涛告诉记者，近年来，该院与7家行政单位会签《关于加强嘉陵江生态环境和资源保护协作配合的实施意见》，先后联合上下游12家检察院共同建立并完善公益诉讼跨区域协作机制，共同建设“川渝检察机关生态修复司法保护示范基地（嘉陵江武胜段）”综合履职平台。2022年，该院成立了嘉陵江生态检察一体化办案团队，探索构建“‘刑事+公益’一体履职、‘司法+行政’横向联动、‘上游+下游’整体推进、‘专家+群众’全面动员”的“4+”工作模式。截至目前，该院共办理公益诉讼案件82件。这是川渝两地检察机关携手构建生态共建、环境共保机制，着力破解跨界污染协同治理难题，形成区域生态共建、污染共治、政策共商、发展共促整体合力的一个缩影。

　　“成渝地区双城经济圈建设国家战略从顶层设计的‘大写意’到落地实施的‘工笔画’，两地检察机关协作越来越紧密，在平安建设、营造法治化营商环境、金融检察等领域取得系列成果。下一步，要深入推进‘检察护企’专项行动，服务经济社会发展；深入推进川渝毗邻地区检察一体化履职，服务创新驱动发展；聚焦企业所需，推进知识产权检察综合履职，为培育新质生产力保驾护航。”四川省检察院党组书记、检察长王麟表示。

　　

　　

　　

　　深化检察协作

　　共建川渝“新高地”

　　

　　全国人大代表

　　国网四川省电力公司广安供电公司

　　共产党员服务队总队长蒙媛

　　

　　推动成渝地区双城经济圈建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略。2023年11月，最高检发布《关于充分发挥检察职能服务保障成渝地区双城经济圈建设的意见》。随后，四川省检察院与重庆市检察院会签实施方案，明确具体措施。在最高检和四川省检察院部署下，全省检察机关高度重视该项工作，积极服务营造法治化营商环境，助力经济社会高质量发展。特别是“检察护企”专项行动开展以来，全省检察机关加大对企业知识产权的保护力度，问企所需，提供定制法治服务，依法平等保护各类市场主体合法权益。

　　

　　希望川渝两地检察机关进一步深化司法协作，加速统一两地执法司法标准，提升跨省域办案质效；加大对新型经济犯罪的打击力度，筑牢金融司法保护屏障，以法治之力护航成渝地区双城经济圈建设走深走实。

　　

　　

　　

原文链接：http://www.sc.jcy.gov.cn//xwdt/jcjc/202410/t20241025_6698071.shtml
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