朝阳市双塔区：以高质量党建引领乡村全面振兴

发布时间：2024-11-10     来源: 中共辽宁省委组织部     作者：佚名    

　　近年来，辽宁省朝阳市双塔区不断加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，以高质量党建引领乡村全面振兴，努力把党的政治优势、组织优势转化为推进乡村全面振兴的强大动能。

　　聚焦“强基固本”建强战斗堡垒

　　火车跑得快，全靠车头带。习近平总书记强调：“乡村振兴，关键在人、关键在干。必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。”双塔区将加强基层党组织班子建设，选优配强基层党组织书记，全面提升党员干部素质能力，培育乡村人才队伍作为乡村振兴干部队伍建设的重要内容。

　　提升干部能力素质。坚持选优配强村书记，注重培养选拔有干劲、会干事、有产业、能带富的人担任村党组织书记，确保实现年轻化配备、能人化精选。同时，深入实施村“两委”班子能力素质提升工程，把常态化培训、示范性培训、特色化培训作为提升村干部素质的重要抓手，确保把“经验型”“资历型”村干部转变为“能力型”“能干型”村干部，并采取“请进来，走出去”方式，开设村党组织书记重点示范培训班，组织村干部观摩拉练，促进比学赶超、开阔眼界、拓展思路，提升村干部干事创业能力。

　　优化党员队伍质量。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，通过吸收政治立场坚定、知识素养高的年轻人加入党的组织，进一步优化党员的年龄和知识结构。从严加强党员教育管理，通过教育培训、现代信息技术应用，加强对党员的管理，通过建立乡镇党校分校、村级党校，同时采用微党课、微宣讲等多种形式教育培训党员，提高农村党员的综合素养。同时，探索党员积分管理、星级评定等分类管理办法，激发农村党员队伍争先创优的新活力。

　　建强乡村人才队伍。依托“兴辽英才计划”“朝阳英才计划”，精准培育、储备农业领域高水平专门人才。围绕重点产业、特色产业人才需求，积极争取省级科技特派团。实施“千名专家进园区”项目，引导本土专家组建团队，下沉一线对接产业项目。吸引返乡青年、退伍军人、“三支一扶”人员、高校毕业生等到乡村创新创业。推广“基层农技人才+域外大学院所+企业”的产学研合作模式，解决农业产业发展、农事企业的实际问题。

　　聚焦“产业兴旺”发展富民产业

　　产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点，双塔区把持续发展壮大村级集体经济纳入乡村振兴发展规划，通过示范带动、“抱团发展”，促进群众增收致富。

　　壮大集体经济。结合乡镇产业发展实际，研究制定《双塔区加强党建引领壮大村级集体经济实施方案》，由村党组织领办创办合作社，立足实际，创新产业发展方向，探索资源发展休闲旅游、健康养生、农耕体验等深度融合的新业态，村集体以未发包土地、流转土地、资金等资产入股，引导农户以土地、资金、实物等入股，明晰村集体与入社农户股权。以“党群共同致富”活动为统领，以党建工作推动政策衔接、资源整合，把党员组织起来、把群众动员起来，以村为基本单位，以共同产业为发展方向，以村民和村集体增收为宗旨目标，凝心聚力发展特色产业。

　　盘活闲置资产。积极探索创新闲置低效资产盘活模式，按照优化管理一批、招商引资一批、承包租赁一批、整合重组一批、转型升级一批、重新确权一批原则，分类开展资产盘活。发挥村党组织统筹作用，让“资产”变“资源”，整合农村土地、闲置房舍等资产，采取土地入股等形式，盘活各种资源要素，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，通过收取租金或进行分红增加收益。鼓励村集体成立以乡村旅游为主的合作社，引导农村资源参与旅游股份合作，对进城落户、外出务工、投亲靠友等情形，将闲置宅基地和闲置住宅交给合作社，采用“保底+分红”等利益分配机制，发展符合乡村特点的休闲农业、乡村民宿、健康养老、生态教育、民俗展览、创客等新业态，探索社会资本参与农村闲置宅基地和农房修缮，尊重农民意愿，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。

　　强化示范带动。提高乡村振兴示范带建设成效，发挥引领辐射作用，把握政策机遇，以中心村为节点、乡镇为枢纽，串珠成链、连线成面、统筹推进。发展“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”的农商文旅新业态，在全区打造以长宝营子乡为中心、全长42公里的乡村振兴示范带。示范带辐射的10个行政村抓住契机，围绕重点打造“嘎岔乌兰故居”红色旅游教育功能区、龙腾温泉康养休闲娱乐区、海里珊瑚和骆驼山子AAA景区乡村旅游示范区、孙家湾大枣朝阳名品推介区、花卉特色种植旅游观光新兴产业区和梨果产业园区。村党组织借势借力，探索发展集体经济新模式，充分发挥村集体统筹功能，引领示范、联农带农，在全村形成集约化、现代化的农业产业集群。

　　聚焦“全民共建”创新乡村治理

　　基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理现代化是推进乡村全面振兴的基础性工作。双塔区充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，围绕人居环境专项整治、公共基础设施建管用、弘扬社会主义新风尚等方面内容，带领群众共建和美乡村。

　　抓好基础设施建设。持续开展省级美丽宜居村创建。稳步改善公共基础设施和基本公共服务，实现农村供水和村内道路硬化、绿化、亮化全覆盖，人居环境显著提升。聚焦全省农村环境净化整治，实行生活垃圾分类减量，推动垃圾收运处置体系有效全覆盖，建立长效机制，实现垃圾治理到位、农村环境干净整洁有序。

　　提升基层治理水平。构建“村党组织—网格（村民组）党支部（党小组）—党员联系户”的村党组织体系，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作。全面落实党务、村务、财务“三公开”和村干部经济责任审计等制度，坚持村级重大问题由村党组织研究讨论后按程序决定，全面落实“四议一审两公开”制度。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，探索建立各类组织定期向党组织报告工作、年度述职制度，支持和保证各类组织依照法律法规以及各自章程履行职责，发挥作用，形成治理合力。

　　大力弘扬文明新风。培育和践行社会主义核心价值观，创新推进“乡村振兴宣讲火种计划”，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。推动文明村镇、文明家庭创建，广泛开展道德模范、星级文明户等评选活动，以身边典型引领文明新风，传播正能量。推动新时代文明实践中心（所、站）提质升级，常态化开展文明实践活动，提升群众活动参与率和满意率。大力推进移风易俗，不断改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。

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