元江：党建领航探索污水治理新模式

发布时间：2024-11-12     来源: 中共云南省委组织部     作者：佚名    

　　

　　

　　元江县深入贯彻落实习近平总书记关于总结推广浙江“千万工程”经验的重要批示精神，以农村生活污水治理为切入点，坚持党建统领，遵循“因地制宜、因镇施策、因村打造、因组提升”原则，以“规划、规则、规范”为引领，全力推动乡村建设、产业、治理三建并举、三项提升，实现“好在、好用、好发展”为目标，有力有效推进宜居宜业和美乡村建设。截至目前，全县8个非城关镇镇区生活污水处理设施覆盖率达75%，村庄生活污水治理率达32.47%。

　　坚持党建引领，构建齐抓共管“新格局”

　　农村生活污水治理是“千万工程”的重要一环，元江县采取以点带面、党建引领、党群共治的方式，形成了齐抓共管、人人参与的工作格局。组织领导强保障。坚持党建引领乡村治理，深化运用县委党建引领重点工作“8+N”机制，由县委副书记统筹农村人居环境整治工作，实行四级书记抓乡村治理模式，着力构建“县、乡、村、组、户、人”治理架构，一级抓一级、层层抓落实，共同推动农村生活污水治理。工作专班抓指导。全县10个乡镇（街道）成立由乡村组干部组成的工作专班，做到包村到户，按照“五包五建”工作模式（包发动农户自筹自建、包前端设施选址、包技术指导、包竣工验收、包项目整改），采取一村一策和一户一策进行统筹规划和现场指导。党群参与齐建设。以“支部推动、党员带动、党群互动”方式，动员群众积极参与宜居宜业和美乡村建设，坚持开好党员大会、中心户户长和村民代表会、群众大会“三场会”，让农户主动支持和参与污水治理的规划、建设、管护全过程，在干部的技术指导下，自筹自建“四水全收集”设施设备，夯实群众“要我干”到“我要干”的思想转变基础。

　　以规划定格局，下好精准治污“一盘棋”

　　坚持先建机制再干工程，解决怎样治理的问题。元江县按照“一县城周边、二乡镇驻地、三公路江河沿线、四行政村驻地、五其他村庄”和“先大自然村、后小自然村”的污水治理顺序，分类分批梯次推进农村生活污水治理，探索出一条符合元江实际的污水治理路子。一是以“五类模式”因村施策。各乡镇、村党组织按照村庄布局、人口规模等，通过“一户一池处理类、村庄集中处理类、小型设备处理类、镇区集中处理类、县城集中处理类”五类处理模式，因地制宜根治农村生活污水，实现污水治理的精准施策和高效推进。二是以“五个一点”筹措资金来源。采取县级财政统筹整合筹一点、村组通过“一事一议”的方式出一点、通过管材询价统购和组建土专家施工队承建的方式省一点、发动村贤能人和爱心人士捐一点、农户投资投劳降一点“五个一点”筹措方式，用有限的财政资金撬动无限的社会力量，分批分类梯次推进农村生活污水治理。目前，全县已争取到乡村振兴农村人居环境整治提升工程、财政衔接资金、传统村落保护与开发利用等3个项目，项目资金达8247万元。

　　以规则抓建设，指明污水治理“新路径”

　　通过“有标贯标，无标建标”的工作原则，解决怎么建设的问题。一是明确“三端”功能，解决标准不明晰问题。前端通过农户小三格化粪池和沉淀池过滤，中端通过村庄管网“四水全接走”，末端通过大三格化粪池+生态氧化塘“四水全处理”，最终实现“四水全还田”。二是优化工程建设机制，解决谁来干的问题。乡镇、村党组织发挥统筹引领作用，结合乡村实际提出两种建设模式，最大限度节约成本。模式一：企业+三级干部+农户，即由施工企业统一实施中端和末端工程，农户自筹自建前端工程，乡村组三级干部包村到户、全面参与工程规划、建设、监督、验收、管理等全过程。实行统一规划设计、统一技术标准、统一资金管理、统一巡回指导、统一管护机制“五统一”项目管理模式。模式二：四级干部+农户，即由县级统一采购材料，乡级统一领取材料，村组级统一组建土专家施工队实施中端和末端工程，农户统一自筹自建前端工程，乡村组三级干部包村到户、全面参与工程规划、建设、监督、验收、管理等全过程。实行统一规划设计、统一技术标准、统一材料采购、统一资金管理、统一巡回指导、统一管护机制的“六统一”项目管理模式，确保工程的质量和进度。三是探索“五包五建”工作模式，解决农户参与度不高问题。“五包”，即发动农户自筹自建、包前端设施选址、包技术指导、包竣工验收、包项目整改；“五建”，即沼气池改建一批、老旧旱厕改建一批、洗澡间改建一批、选址新建一批、联户建设一批，扎实推进前端“四水全收集”工作。充分调动农户积极性，鼓励农户参与污水治理的规划、建设、监督和管护等各个环节，实现共建共享，共同受益。

　　以规范促提升，助推乡村建设“建管营”

　　坚持民生需求优先于景观绿化、创业就业带动群众增收原则，通过党建引领乡村治理，健全完善长效机制，解决项目运营管理“后半篇文章”。一是建立机制促长效。按照“乡指导、村落实、组管理、户受益”的运维管理模式，全县81个村（社区）建立村规民约、门前三包、设施设备管护等制度，细化“十户一体”治理微网络，定区域、定人员、定频次落实管护责任，设置公益岗位专职保洁员（2023年设置335名、2024年设置400名）。发动群众参与，开展星级文明户、红黑榜、美丽庭院等评比，充分发挥广大群众的主体作用，严格执行“日保洁、周扫除、月整治、月考核”制度。二是产业发展深融合。充分利用农村“六必拆”、污水治理拆除后腾出的闲置土地，立足“暖冬元江”气候优势，通过村办公司招引各方投资，因地制宜发展旅游、康养和养老等服务业，拓宽农民增收渠道，拓展乡村经济新空间。实施村庄绿化美化建设，打造美丽庭院2373个，创建绿美乡村2个，省级绿美村庄4个，市级绿美村庄148个。三是治理有效促增收。坚持党建引领乡村治理，强化村民自治，81哥村（社区）设立小微权力清单、“党务村务财务”公开目录、村级事务清单、负面清单等，激发基层社会治理新动能，者嘎村入选全省乡村治理典型案例。有效盘活资源，举办丰富多彩的乡村文化旅游活动，促进农文旅融合发展，不断拓宽群众增收致富渠道。它才吉村入选中国美丽休闲乡村，邑甲冲、阿乃村列入中国传统村落名录，泰兴、者嘎村获评2023年国家AA级旅游景区，者嘎村获评云南省最美乡愁旅游地。

　　下一步，元江县将按照乡村全面振兴的要求，持续学习运用“千万工程”经验，坚持因地制宜、循序渐进、久久为功，聚焦“两个作用”发挥，激发群众内生动力，着力推进农村人居环境整治提升工作，用环境整治“小切口”践行乡村振兴“大战略”，让美丽乡村“颜值”持续“刷新”。

　　（元江县委组织部供稿）

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