海东：寻求突破 务求实效 持续以大数据推进公益诉讼检察提质增效

发布时间：2024-11-27     来源: 青海省人民检察院     作者：佚名    

　　为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化检察改革，助力市域社会治理和生态文明建设，帮助解决群众急难愁盼问题，海东市检察机关认真落实最高检和省检察院关于数字检察工作部署要求，坚持“从业务中来，到业务中去”，进一步深化数字检察战略，依法履行公益诉讼法律监督职能，在更大范围、更多层面开展公益诉讼法律监督，结合实际构建具有本地特色的法律监督模型，同步应用全国检察机关优秀法律监督模型，公益诉讼检察质效不断提升。

　　

　　数字检察助力社会治理现代化

　　海东市检察机关认真贯彻“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作要求，深入践行“高质效办好每一个案件”价值理念，积极构建“建模骨干+技术能手+检察官”工作模式，开启数字革命赋能法律监督办案新模式，围绕国有财产保护、国有土地使用权出让和水资源保护等公益诉讼检察重点工作，深入挖掘案件线索，以公益诉讼检察办案监督点为切入口，积极探索公益诉讼大数据法律监督模型。在人民群众关切的生态环境、食品药品等领域，构建和应用的法律监督模型有效提高了监督能力，推动行政机关依法履职，以“我管”促“都管”，有效提升社会治理效能，有力地保障了国家利益和社会公共利益，为市域治理作出检察贡献。

　　截至目前，全市检察机关公益诉讼条线自建法律监督模型14个，应用最高检全国法律监督平台模型6个，涉及国有财产保护、妇女权益保障、公共安全等多个领域，筛查出监督线索400余条，已立案104件，向行政部门发出检察建议59份，发出社会治理类检察建议3份，移送立案监督线索175件，会签协作机制3份，督促收回残疾人就业保障金125万余元、水资源税44万元、人防易地建设费58万元、行政处罚罚款6万元、国有土地出让金3428万余元及环境保护税22万余元，筛选上报数字检察公益诉讼典型案例4篇，被省检察院采纳发布3篇。审核上报的3篇数字检察办案指引被省检察院第一批专刊采纳发布。

　　数字检察构建新时代法律监督新路径

　　青海最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力在生态。黄河流域是中华民族的发源地，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。民和县人民检察院以大数据资源为关键要素，聚焦黄河流域民和段生态环境保护领域涉及的固体废物污染、水污染、违规取水等生态环境及水资源保护等突出问题，通过对收集调取的数据进行归集、分析研判，进而发现监督线索和类案问题线索，构建“黄河流域民和段环境综合治理”公益诉讼法律监督模型，以大数据监督模型对生态环境保护领域和水资源国有财产保护领域精准开展监督，共排查出异常数据百余条，通过实地调查、无人机俯拍等方式，发现问题线索20余件，在生态环境保护、国有财产保护领域等立案办理行政公益诉讼案件34件，发出检察建议29份。通过办案，有效督促行政机关协作配合依法履行水污染防治、水环境治理、巡河等生态环境保护监管职责，多元共治打好黄河流域民和段生态环境保护领域检察“组合拳”，最终督促清运垃圾266吨，清理沟渠20余公里，达到护航黄河流域民和段生态环境保护的目的。目前该模型已在最高检法律监督模型平台成功上架。

　　乐都区人民检察院在国有财产保护公益诉讼专项活动中，为破解信息不对称导致相关单位及企业存在漏征漏缴残疾人保障金，造成国有财产流失和残疾人合法权益受到侵害的问题，构建了“残疾人就业保障金征收”法律监督模型。通过对大数据进行挖掘分析，及时发现未申报、缴纳残保金企业以及职能部门的异常数据，向相关行政主管部门发出2份诉前检察建议，并召开联席会议就残疾人就业保障金征收中存在的问题沟通交流，会签了《海东市乐都区残疾人就业保障金征收工作协调机制》，推动行政主管部门探索构建企业安排残疾人就业申报和缴纳残保金“一窗统办”模式，督促追缴残保金125万元。该模型不仅开辟了我省检察机关公益诉讼条线数字检察先锋，也率先在最高检法律监督模型平台上架，被全国检察机关公益诉讼条线借鉴应用。

　　数据赋能监督，小切口也能有大作为。互助县检察院以工程建设领域相关企业未足额缴纳土地使用权出让金和耕地占用税等问题为切入点，调取全县建设项目施工台账与人防易地建设费缴纳台账，构建并运用“工程建设领域公益诉讼检察监督模型”排查问题线索，针对相关企业未缴纳防空地下室易地建设费、耕地占用税、水土保持补偿费等费用的问题，依法启动监督程序，向相关部门发出检察建议，督促收回土地出让金及水资源保护税等3000余万元。

　　数字检察服务保障群众切身利益

　　今年以来，海东市检察机关认真贯彻落实最高检关于数字检察战略的决策部署，转变理念，将数字检察监督模型从“要我用”变为“我要用”，注重最高检全国法律监督模型平台上架的公益诉讼模型全面应用、推广应用、联合应用。

　　海东市院聚焦人民群众出行安全，在公益诉讼履职中发现部分居民住宅楼未配备备用电源，停电时造成居民被困电梯、高层住宅楼老人小孩无法使用电梯等问题，从相关部门调取近年住宅小区电梯加装备用电源及住宅小区明细信息等数据，应用全国法律监督模型平台“电梯未安装备用电源”行政公益诉讼监督模型，排查出有效线索40余条，经线下调查核实并研判后，在全市开展居民住宅电梯安全监管公益诉讼检察监督专项活动，立案办理行政公益诉讼案件6件。

　　随着电子消费和信用消费快速发展，预付充值消费也逐渐被消费者所青睐，但办卡容易退费难、消费者合法权益维护难等现象时有发生，为维护消费者合法权益，促进消费市场规范运行，乐都区检察院积极回应社会关切，通过应用最高检法律监督模型平台的“单用途预付卡规范治理大数据法律监督模型”，调取辖区12345投诉信息后发现，辖区商贸企业发行的单用途预付卡备案不规范，存在侵害消费者合法权益的现象。据此，向相关行政主管部门制发行政公益诉讼检察建议书。行政机关迅速行动，组织辖区内大型商贸企业召开单用途商业预付卡备案工作推进会，向全区商贸企业下发《关于进一步加强单用途商业预付卡发卡企业备案管理的通知》，通过多种方式大力宣传单用途商业预付卡备案管理工作。目前部分企业已经向主管部门申报备案300余张单用途预付卡，并存管监管资金50万元。此案的办理有效推进了商贸企业规范经营，从源头上有效保护消费者权益。

原文链接：http://www.qh.jcy.gov.cn/c/www/wwwdfdt/61446.jhtml
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