以“融合型党建”夯实基层治理

发布时间：2024-12-27     来源: 中共辽宁省委组织部     作者：佚名    

　　核心提要

　　●突出组织融合建设、资源融合集聚、机制融合交互、功能融合提升、力量融合培育，有力凝聚全社会各方面的智慧和力量

　　●坚持全域推进，在传统领域党建基础上建立党建项目化推进机制，将具体的党建工作要求延伸到“条上”各领域，下沉项目、服务、管理，加强党建互联互补互动

　　习近平总书记强调，要持续夯实基层基础，推进以党建引领基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推进基层治理体系和治理能力现代化。上海市嘉定区以“融合型党建”夯实基层基础，有效调动全区各级党组织和党员的积极性、主动性、创造性，有力凝聚全社会各方面的智慧和力量，全力以赴推进改革各项任务落地落实。

　　突出组织融合建设，增强组织体系覆盖力。只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能如身使臂，如臂使指。强化党的创新理论武装，将贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神等内容纳入组织生活规定主题，持续探索深化基层党组织“第一议题”等制度做法，以组织制度落实提升党员思想淬炼实效。巩固党纪学习教育成果，引导党员强化纪律意识和纪律规矩。推进党的组织体系全覆盖，探索区域覆盖、行业覆盖、重点覆盖、人群覆盖等有效方式，分类确定组织设置原则和模式，形成“产业抓重、载体集聚、群体特色、街区兜底”的新兴领域党建全覆盖工作格局。强化市场、交通等职能部门责任意识，制定落实行业党建工作责任清单，形成条块协同联动抓党建、促覆盖的工作合力。因地制宜调整和新建新兴领域党组织，确保组织设置合理、班子配备齐全、规范运转及时。建立完善新兴领域教育培训体系，强化资源供给，提升新兴领域党组织运行实效。以标准化规范化为着力点，持续巩固党支部责任落实，通过“统一标准、齐抓共管、激发活力”三步走，推动基层党组织方向准、任务清、职责明。

　　突出资源融合集聚，增强新城党建牵引力。强化“片区党建”集中承载。成立西门历史文化街区等片区融委会，发布“片区党建”工作指引，推动片区融委会以组织化纽带放大属地“龙头”效应。聚焦片区建设的重大工程项目或关键环节，实施年度攻坚项目，引领资源要素集聚，实现块上应需“发单”、条上主动“接单”。推动“领域党建”系统呈现。坚持全域推进，在传统领域党建基础上建立党建项目化推进机制，将具体的党建工作要求延伸到“条上”各领域。坚持向下赋能，区级部门党组织聚焦片区功能建设需求，梳理“条上”资源清单，下沉项目、服务、管理，加强党建互联互补互动。深化“链上党建”强力支撑。以产业集群和互联网企业党建共同体为重点，纳入行业重点企业，联动产业链上下游多元主体，常态化开展“院企园”链式访学活动，推动产业链、创新链、人才链、党群工作链深度融合。探索链长带动负责制，发挥链长单位资源优势，实施链上引擎项目，推动联动攻坚、供需对接。

　　突出机制融合交互，增强网格体系渗透力。推动力量融网。打破“平摊包保”模式，推行公安、城管等条线部门分类入网，因地制宜排布工作组合及下沉频次，确保每个片区网格都对应有条线工作人员。整合设置专职小微网格员，细化任务清单，引导小微网格员一体承担问题发现、先期处置、矛盾化解等共性工作，实现“全岗通”。推动职责融网。梳理细分各职能部门具体工作颗粒度，匹配最合适的网格层级，形成职能部门“融网”事项清单，进一步厘清职责边界，实现精细化管理。实施“网格+”事项准入管理，对需要纳入网格职责范围的事项进行联审，确保有法可依、有据可循。推动机制融网。横向深化片区例会机制，定期开展会商研判，强化管执联动、执法协作、行刑衔接及协商共治。纵向深化三级响应机制，对小微网格上报的疑难工单，细化分级响应处置办法，开发“数字吹哨”赋能工具，实现网格联动“一键吹哨”、职能部门“一键响应”、处置闭环“一键评价”。做实各级网格议事协商体系，细化群众约请、分级召集等流程，提升社会各方面参与基层治理积极性。

　　突出功能融合提升，增强阵地体系支撑力。筑牢红色阵地，强化政治引领。在“区-街镇-居村”三级党群服务阵地网络上，打造“洪德有约”品牌等区级党员理论教育系列课程、“引擎·微光”等街镇级政治理论学习品牌以及系列居村级党性教育课程，让党的创新理论飞入寻常百姓家。巩固支撑实体，深化治理功能。以党群服务阵地为重要枢纽节点，深化党建带群建促社建，做实议事协商平台载体，鼓励新领域新业态新就业群体到党群服务阵地报到、参与基层治理。依托各级党群服务阵地，建设基层治理学院身边课堂和实训基地，构建联动贯通的培训枢纽平台和辐射网络。打造温馨家园，优化为民服务。推动党群服务优质资源向基层倾斜，各类服务在党群服务阵地融合集成。建立常态化资源推荐和项目路演机制，精准匹配服务与需求，优化公共资源配置。完善党群服务阵地功能动态调整机制，结合“15分钟生活服务圈”建设，因地制宜匹配阵地功能与实际需求，打造党员群众“家门口”服务体系。

　　突出力量融合培育，增强队伍体系战斗力。壮大骨干力量。出台村居干部队伍建设五年规划，抓牢抓实“班长工程”精准化滴灌、“基石工程”一体化储备、“育林工程”示范性带教工作体系。鼓励街镇选派年轻干部到村居挂职锻炼，参与动拆迁、矛盾调处等急难险重任务，充实基层一线力量。持续壮大村居“第二梯队”，统筹用好报到党员、自治组织成员等各方面资源，变治理对象为治理力量。推动能力提升。制定村居人才赋能行动方案、基层治理骨干专项教育培训实施方案，升级“村居书记学院”为“基层治理学院”，分类分级实施村居头雁领航能力等五大提升计划，推出新兴领域治理和农村治理实务课程。建立“必修、必练、必考”实训体系，持续完善“美好社区 先锋行动”实战训练平台和“新时代好班长·村居党组织书记论坛”擂台比武平台，一体推动育林带教、治理提能等工作。激发干事活力。每年择优推动一批居民区党组织书记录用为事业编制人员，加大从优秀村居党组织书记和村居委会主任中定向招录公务员工作力度。常态化举办“荣退仪式”，统筹开展先进典型选树，综合运用电教片拍摄、融媒体宣传等传播榜样力量，激励干部担当作为，营造干事创业氛围。

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