中共北京市支援合作工作领导小组西藏拉萨 指挥部委员会关于巡视整改进展情况的通报

发布时间：2022-01-22     来源: 北京纪检监察网     作者：佚名    

　　

　　

　　中共北京市支援合作工作领导小组西藏拉萨

　　指挥部委员会关于巡视整改进展情况的通报

　　

　　根据市委部署，2020年5月18日至7月3日，市委第二巡视组对北京市支援合作领导小组西藏拉萨指挥部党委开展巡视。8月13日，市委第二巡视组向西藏拉萨指挥部党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、坚决贯彻落实市委部署要求，把巡视反馈意见的整改落实作为重大政治任务抓紧抓实抓好

　　（一）提高政治站位，打牢思想基础。市委巡视是政治巡视，是对西藏拉萨指挥部党委和全体援藏干部人才的一次“政治体检”。全面深入抓好巡视整改，是切实提高政治站位，坚持首善标准，与党中央保持高度一致的具体体现。指挥部党委充分认识巡视整改工作的政治性、严肃性，9月17日中午收到巡视反馈意见后，下午即召开党委扩大会，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，传达学习蔡奇同志在市委书记专题会议听取巡视情况汇报时的讲话精神和市委巡视反馈意见，切实把全体援藏干部人才的思想和行动统一到蔡奇同志讲话精神上来。9月22日，指挥部党委召开巡视整改专题民主生活会，紧紧围绕巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，联系实际、认真反思、对号入座，深入剖析自身存在的问题和根源，进一步明确了努力方向和整改措施，为全面深入整改奠定了坚实的思想基础。

　　（二）加强组织领导，层层压实责任。分管市领导压实巡视整改政治责任，自上而下拧紧整改责任链条，多次作出指示，要求指挥部党委不折不扣落实巡视整改任务，切实把整改成效转化为推动北京援助工作高质量发展的生动实践。指挥部党委按照“讲政治、高站位、严要求、真整改”的原则迅速开展整改，切实把整改责任具体到分管负责同志、具体到人、具体到事，做到压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解。成立巡视整改工作领导小组，指挥部党委书记任组长，党委委员任副组长，各部办主要负责人及对口援建四个县（区）和医疗、教育6个团队领队任成员，明确指挥部审计监督部负责巡视整改日常协调工作；成立工作专班，研究制定《关于北京市委第二巡视组对市扶贫协作和支援合作领导小组西藏拉萨指挥部党委开展巡视反馈意见的整改方案》，明确整改目标、整改任务、整改原则、整改要求，做到问题明了、责任明晰、任务明确。按照指挥部党委统一部署，指挥部各部办、四个对口援建县（区）团队以及医疗、教育团队按照举一反三、持续整改、全面提高的要求，切实担负起巡视整改责任，认真对照梳理，扎实抓好整改，确保巡视反馈指出的问题“条条要整改、件件有着落”。

　　（三）坚持标本兼治，健全长效机制。注重“当下改”和“长久立”相结合，将巡视整改作为强化当前北京援藏工作各项制度创新的重要契机，重新修订了22项制度、新订了11项制度，堵塞制度漏洞，解决了一批痛点难点问题，真正以有效制度巩固整改成效，激发援藏工作活力。指挥部党委认真贯彻落实习近平总书记“谋长远、打基础”要求，将“集中力量办大事、办实事、办成事”作为新时期北京援藏工作原则，针对“十三五”以来北京援藏项目呈现出点多、面广、散小等特点，以及在项目管理中刚性管控缺失、项目跟进监督不够紧密、援建考核还不够系统等问题，创造性地制定了《项目结对管理联系人制度》，力求实现各级项目主体分类组合，分级担责，形成对援藏项目管控监控的合力，提高投资管理绩效。目前，该制度得到北京市扶贫协作和支援合作领导小组的充分认可，已在全市各援派团队中进行推广。同时，指挥部党委深入总结北京援藏25年的成功经验，提出新时期北京援藏“五大工程”（闭环工程、组团工程、种子工程、携手工程、振兴工程），集中北京援藏干部人才比较优势，帮助拉萨市解决城市规划建设管理中的短板；把有限的援藏资金、资源、力量，更多地用在农牧区、农牧民、民族团结、民族自治等内生力量涵养上；引导专业力量、专业机构、专业资源到雪域高原来，广泛动员人民团体、行业协会、慈善机构、新社会组织等社会力量，以社会化、市场化的方式，助力拉萨决胜全面建成小康社会；大力推进大数据、西藏好水、“文化+体育”“旅游+铁路+市场”深度体验文旅产业等，为西藏高质量发展、长远发展、长足发展建言献策、奉献贡献，以实际行动全面贯彻新时代党的治藏方略，全面落实中央第七次西藏工作座谈会“十个必须” 要求，全方位系统推进北京援藏各项工作不断前进。

　　二、坚持较真碰硬立行立改，切实抓好市委巡视反馈意见整改落实

　　（一）在“理论学习与脱贫攻坚工作实际结合不够紧密”方面

　　1．针对进一步“牢固树立生态文明思想”问题整改情况

　　一是加强理论学习。将传达学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想作为指挥部党委会首要议题，同时通过理论学习中心组学习、党支部学习会、宣讲会、报告会等平台载体，组织全体援藏干部人才深入学习、深刻领会习近平关于脱贫攻坚、治边稳藏的重要论述，进一步统一思想、提高认识、武装头脑、指导工作。邀请西藏自治区党校副校长朱向东就学习中央第七次西藏工作座谈会精神、拉萨市委常委、常务副市长王念东就学习贯彻党的十九届五中全会精神作专题辅导报告。明年拟创新学习形式，通过举办读书班、研讨班、培训班，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，学出坚定信仰、学出绝对忠诚、学出使命担当。二是筑牢生态文明思想。结合对口扶贫支援工作实际，积极践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将不符合生态保护要求的项目坚决予以取消或调整；总结经验、举一反三，在制定“十四五”援藏工作规划时，进一步明确“项目生态化、生态项目化”的援藏工作思路，严把生态保护红线，对与生态保护红线存在冲突的项目一律不纳入、不放行、不支持，为受援地可持续发展、高质量发展提供生态文明保障。

　　2．针对“聚焦精准扶贫”问题整改情况

　　一是通过指挥部党委会、理论中心组学习会，深入学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，精准把握对口支援和脱贫攻坚政策，对照中央第七次西藏工作座谈会新精神新要求，聚焦巩固脱贫成果，加强项目可研审查，严格控制项目调整。二是精准实施剩余“十三五”项目。建立援藏项目定期调度机制，抓好项目前期、进度、质量、安全等方面的全过程监管，每月召开调度会，对援藏项目落地开工、资金拨付、竣工验收等工作进行统筹调度，督促协调对口援建四县（区）及拉萨市发改、财政、审计、扶贫等部门加大工作力度、加快项目进度，确保援藏项目按时落地见效；会同拉萨市发改、扶贫等部门深入对口援建四县（区）开展实地调研、现场督导30余次。截至2020年12月31日，2020年北京援藏项目已全部按计划实施。

　　3．针对“深入研究脱贫攻坚与乡村振兴战略相衔接”问题的整改情况

　　指挥部党委认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，深入总结25年北京援藏工作经验，针对拉萨市脱贫攻坚中的突出问题和短板，聚焦巩固脱贫防止返贫机制和模式、促进拉萨市核心产业发展增强内生发展动力等问题开展了专题研究。在深入调研、广泛征求各方面意见基础上，统筹谋划并编制了“十四五”对口支援拉萨市国民经济和社会发展规划，将巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴作为“十四五”规划的主要内容，在支持方向、项目和资金安排上进行了倾斜。目前规划已经市扶贫支援办审核并上报国家发改委。结合研究成果和“两县两区”基本特征、资源禀赋和转段发展需求，指挥部党委提出了实施“五大工程”的援藏工作思路。一是严格实施闭环工程。紧紧扭住援藏项目这个关键，严格执行项目结对管理联系人制度，切实解决项目管控手段刚性少、干部作用发挥小、考核监督手段缺等问题，全程闭环提高项目管理水平，彰显北京援藏项目的引领、示范和带动效应。二是科学实施组团工程。在教育、医疗组团的基础上，紧盯拉萨当地存在的重要难点问题，科学调整优化挂职援建模式，探索实施党建统领、信息化建设、城建规划等小组团模式，集中力量攻关夺隘，集中精力为拉萨经济社会发展办大事、办实事、办成事。三是精心实施种子工程。着眼治藏、兴藏、稳藏、建藏的战略目标，按照谋长远打基础的要求，把有限力量尽量安排在涵养基础、培育内生力量上来，推动医疗、教育、文化持续发展，在雪域高原播下希望的种子。四是持续实施携手工程。继续深入实施“携手奔小康”工程，用大手拉小手，推动拉萨发展。在此基础上，让专业的人办专业的事，全面引进北京各方面的专业力量特别是动员社会力量援藏兴藏。五是坚定实施振兴工程。以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，坚守初心、勇担使命，结合西藏资源禀赋和自然承载力，深入分析比较优势，持续助力大数据、西藏好水、文体旅游、特色农牧等产业发展，为西藏振兴出谋划策，贡献力量。

　　在认真分析拉萨发展形势、多方科学论证的基础上，与拉萨市政府、中国铁路集团以及京藏两地文化旅游部门充分协商沟通，创新提出“开行北京至西藏旅游专列——心连心·京藏号”，激发当地发展内生动力、精准施策、精准帮扶进而实现共同富裕的有益尝试，也是着眼实施乡村振兴战略，逐步建立长短结合、标本兼治体制机制方面的创新探索。

　　组织全球数字经济大会拉萨分会场，以“数字桥梁跨越喜马拉雅”为主题，举办“数字桥梁跨越喜马拉雅发展论坛”和拉萨数字经济产业、特色消费品产业投资推介活动等，宣传展示西藏高原建设发展大数据独一无二的优势和潜在的重要价值，吸引更多的存储和算了客户落户拉萨，研讨打造“小而美、小而特、小而优”数字经济新优势的路径措施，为拉萨数字经济高质量发展提供高层次决策咨询。

　　结合巡视整改，下一步指挥部将立足“打基础、谋长远”，继续深入系统总结脱贫攻坚经验和行之有效的机制措施，按照“集中力量办大事、办实事、办成事”的北京援藏工作原则，在巩固脱贫成果同时，有机结合乡村振兴战略，深化转段发展研究，做好“十四五”援藏工作规划；严格项目审核把关，以实施“五大工程”为抓手，帮助拉萨市攻难关、补短板、强弱项，助力拉萨市打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现全面脱贫与乡村振兴平稳衔接。

　　（二）在“担起助力脱贫攻坚责任，充分履行职责”方面

　　4．针对“提高对自身职能职责的认识”问题整改情况

　　一是加强政策理论学习，提高政治站位。准确理解把握 “交支票不交责任”的深刻政治含义，进一步增强做好援藏工作的政治自觉和行动自觉。二是加强沟通协调。指挥部党委及时组织拉萨市发改委、财政局、扶贫办等部门及城关区、堆龙德庆区、尼木县、当雄县有关负责同志召开协调会，通报北京市委巡视反馈指出的问题，督促属地县区、部门要针对援藏项目开展后期绩效评估、竣工验收、财务决算、建设监理和审计，形成管理闭环。三是严格落实项目结对联系人制度。举办2期北京援藏项目结对管理联系人制度及线上协同工作系统使用培训会，北京援藏干部人才以及拉萨市发改委、教育局、卫健委、拉萨人民医院、城关区、堆龙德庆区、尼木县、当雄县相关负责同志参加培训，推进项目结对管理联系“工作规范化、考核标准化、操作流程化、管理全程化、档案全面化”。目前，在拉萨市、区两级机关任职的60名援藏干部，按照工作性质、项目领域、对口区县对所有援藏项目实行结对管理联系，初步实现了援藏干部与援藏项目的结对管理和受援地监管力量以及参建各方良性联动，合力推进援藏项目建设的基本态势，为实现援藏项目全过程闭环管理打下坚实基础。

　　5．针对“充分履职尽责”问题整改情况

　　一是针对援藏项目由“交钥匙”“交支票”相结合模式转为“交支票”模式的变化，进一步强化指挥部的统筹协调推进职责，结合实施“闭环工程”，建立健全项目前期筛选论证机制、项目操作执行的沟通和评审机制、项目后期的监管机制，推进援受双方对口支援工作的规范化和制度化，确保援藏项目建成效果和资金使用安全。二是完善项目结对管理联系人制度，制定具体实施方案，做到每个援藏项目对应一名援藏干部作为结对管理联系人，结对管理联系内容全面覆盖到每个援藏项目的规划、计划、建设、决算、财评、审计、移交、投运等环节。三是加强援藏项目审计。由于受援地审计力量有限，目前每年审计援藏项目1-2个，指挥部党委会议决定从明年开始邀请第三方专业机构针对重点援藏项目开展独立审计。

　　（三）在“进一步推动扶贫项目落实到位”方面

　　6．针对“严格项目审核把关”问题整改情况

　　严格执行项目结对联系人制度，通过现场踏勘、审核论证方式，切实加强项目的审核把关，着力解决实际建设内容与计划项目不符的问题，确保项目可行性，避免项目内容变更或无法实施。在“十四五”援藏项目的审批上，坚持从严把关，强化项目立项管控，凡是不切实际、不符合援藏项目立项要求的，坚决不予立项。

　　7．针对“加强项目实施过程监督”问题整改情况

　　指挥部强化项目全过程监管，加强项目谋划，充分考虑区域资源配置、功能布局等因素，围绕项目推进、项目建设做好土地整理、储备和保障工作。在项目实施过程中，加强统筹协调，完善项目绩效目标管理机制、按月调度制度、按季通报制度和项目责任制，强化项目单位的责任意识，杜绝项目随意更改的情况出现。

　　8．针对“充分认识交往交流交融工作重要性”问题整改情况

　　进一步深化对交往交流交融工作重要性的认识，加大“三交”项目支持力度，持续深入开展“三交”工作。持续深入开展“民族一家亲”主题活动，举办“首都艺术家拉萨行”活动，组织首都艺术家到拉萨慰问演出和参观交流，并举行为期一周的教学座谈和笔会，安排当雄县原创游牧文化歌舞剧《天湖·四季牧歌》进京演映，进一步促进两地文化交流合作；组织拉萨优秀中小学生、建档立卡户子女赴京实地参观、牵手结对，深入开展民族团结和交融教育；扎实推进人才智力支援，坚持“高水平请进来、高质量走出去”，新冠肺炎疫情缓解后，及时组织拉萨当地党政干部、各类专业技术人才、贫困村创业致富带头人赴京集中培训、岗位锻炼，协调北京专业技术人员到尼木县等地开展专技交流交往活动，提高建档立卡农牧民的知识、技能，提升受援地产业发展水平，确保人才智力支援走深走实，努力为当地打造一支带不走的人才队伍。

　　（四）在“加强意识形态工作”方面

　　9．针对“加强意识形态工作”问题整改情况

　　指挥部党委积极运用“意识形态工作法”，深化正面引导，严肃负面矫正，通过“过五关”着力解决援藏工作上半程容易出现的“发飘发懵发昏”问题，通过“解放思想大讨论”坚决克服援藏工作下半程可能出现的“发疲发软发散”现象，在想问题、找规律、抓落实中提升援藏意识形态工作能力和成效。一是切实加强理论武装。组织全体援藏干部人才认真学习贯彻落实《习近平谈治国理政》第三卷、习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上的重要讲话精神，在学深悟透、融合贯通上下功夫，在知行合一、学以致用上见成效，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是健全完善制度机制。针对拉萨实际，结合学习贯彻新下发的《意识形态工作实施办法》，修订西藏拉萨指挥部党委意识形态工作实施细则，健全完善相关制度机制。三是加强意识形态分析研判。建立分析研判制度，督促指挥部相关部室、各支部及时分析意识形态工作形势、梳理意识形态工作风险，提出加强改进措施；建立半年情况通报制度，每半年向全体党员干部通报一次意识形态工作情况。通过严格落实制度机制，确保意识形态工作绝对安全。

　　（五）在“进一步落实主体责任”方面

　　10．针对“强化规矩意识”问题整改情况

　　召开指挥部党委会，认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》和《关于北京市贯彻落实〈中国共产党重大事项请示报告条例〉的具体措施的通知》，进一步强化政治意识，牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，把请示报告作为重要政治纪律、组织纪律和工作纪律，进一步增强向市扶贫协作和支援合作领导小组、市纪委市监委、市委组织部请示报告工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，加强与市扶贫支援办的沟通协调；强化规矩意识，进一步完善指挥部党委重大事项情况请示报告制度，准确把握重大事项请示报告的主要内容、程序方式、工作要求，认真做好请示报告工作。全体援藏干部人才要严格落实行为规范中“十报告”制度；强化组织意识，严格执行民主集中制，重大事项一律集体研究决定，落实“一把手”末位表态制度，确保依法决策、民主决策、科学决策。

　　11．针对“准确落实主体责任清单制度”问题整改情况

　　坚决贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，认真执行《北京援藏指挥部党风廉政建设责任制》，及时修改完善《北京援藏指挥部党委落实全面从严治党主体责任清单及任务分工》，明确了两名处级党委委员的任务分工，同时举一反三，要求各临时党支部严格落实主体责任清单制度，切实履行全面从严治党主体责任。

　　12．针对“完善权力运行监督制约机制”问题整改情况

　　研究制定了《北京市援藏指挥部权责清单》，系统梳理指挥部党委及指挥部各部室，四个县（区）团队、医疗团队、教育团队的权责清单，具体包括权力清单、责任清单、风险清单、防控清单，认真查摆权力运行的风险点、制度建设的薄弱点、监督管理的空白点，加强对权力运行的监督和制约。

　　13．针对“结合工作实际开展警示教育，用身边事教育身边人”问题整改情况

　　2020年6月20日，指挥部党委在拉萨市委党校组织召开北京援藏指挥部全体干部人才廉政警示教育大会，指挥部党委书记围绕援藏工作实际，点名道姓对近年来违规违纪案例逐一进行深入剖析，见人见事见问题见思想，并从指挥部党委、各党支部、援藏干部人才三个层面提出了17条以案促改的具体措施。下一步，指挥部党委将继续结合援藏工作实际，经常性开展警示教育，以案明纪、释法、说责、讲德、述廉，点名道姓用身边事教育身边人教育，达到查处一案、警示一批、教育一片、整改一方的效果，确保全体援藏干部人才受警醒、明底线、知敬畏，始终严守政治纪律和政治规矩，筑牢拒腐防变的思想防线。

　　（六）在“派驻纪检监察组靠前监督不够”方面

　　14．针对“加强派驻纪检监察组靠前监督”问题整改情况

　　一是按照《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》（中办发〔2018〕58号）和《关于深化北京市纪委市监委派驻机构改革的实施意见》（京办发〔2019〕16号）文件精神要求，制定会议监督制度并严格执行，破解远程监督难题，采取灵活多样方式参加或者列席党委会。二是重申并严格落实《市纪委市监委驻市政府办公厅纪检监察组与综合监督单位若干工作制度》，加强与指挥部的沟通，主动适应疫情防控常态化要求，利用指挥部人员回京参会、休假等时机开展“一调研两检查”。先后与有关班子成员、处级干部开展调研谈话，委托北京市统计局调查总队发放问卷68份，深入了解政治生态总体情况，及时掌握指挥部各部门和人员工作有关情况。

　　（七）在“后勤服务管理”方面

　　15．针对“规范食堂管理”问题整改情况

　　一是修订完善《北京援藏指挥部干部职工食堂管理办法》，对就餐人员范围、服务团队职责、就餐管理、收支管理、采购报销等做进一步规范，确保食堂管理规范有序。二是修订完善《北京援藏指挥部食堂采购管理办法》，加强对食堂食品原料辅料采购的管理，规范采购流程，严控费用支出，堵塞风险漏洞。三是坚决制止餐饮浪费。深入贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神，坚决制止餐饮浪费，在食堂张贴“厉行节约、反对浪费”等宣传标语、海报，设置告示牌，实施“光盘行动”，营造浪费可耻、节约为荣的用餐氛围；在厨房操作间适当位置张贴宣传画、摆放提示牌，提醒食堂操作人员自觉将厉行节约纳入餐饮生产、加工、服务的全过程，积极打造节约型餐饮。

　　16．针对“规范基本经费管理”问题整改情况

　　修改完善《北京援藏指挥部经费使用管理办法》和《北京援藏指挥部基本经费审计管理办法》，进一步严明财经纪律。一是按照预算管理有关规定，遵循先有预算、后有支出原则，严禁超预算或者无预算安排支出；严格预算执行，做到专款专用，严禁挤占、挪用预算资金。二是严格大额经费使用，按照“三重一大”制度有关规定，实行集体研究决定。三是规范一般经费使用，严格落实先申请后使用原则，认真履行各项审批手续。四是完善内部审计机制，修订《北京援藏指挥部内部审计工作实施细则》《北京援藏指挥部基本经费审计管理办法》，切实加强对基本经费使用情况的监督管理。

　　17．针对“规范公车改革管理使用”问题整改情况

　　指挥部重新修订《北京援藏指挥部关于厉行节约的若干规定》《北京援藏指挥部车辆管理办法》，切实加强公务用车管理。从严配备公务用车，不以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不以任何方式换用、借用、占用受援地或者其他单位和个人的车辆，不接受企事业单位和个人赠送的车辆。合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，降低行政成本。加强日常管理，明确指挥部所有车辆由办公室集中管理、统一调度使用；建立派车单制度，指挥部干部因公用车，须提前填写《指挥部因公用车申请/审批单》，按程序报办公室统一协调安排。

　　（八）在“杜绝形式主义，官僚主义问题”方面

　　18．针对“落实携手奔小康项目职责”问题整改情况

　　结合制定“十四五”援藏工作规划，总结扶贫协作和“携手奔小康”的成功经验，针对当前拉萨市经济社会发展实际，坚持需求导向、问题导向和目标导向，处理好当前与长远的关系、数量与质量的关系、输血与造血的关系，充分发挥首都优势、坚持首善标准，聚焦相对贫困人群和相对困难地区，坚定实施振兴工程，采用开发和保障并行的帮扶模式，抓好资金使用与管理，防止资金简单发放、一分了之，巩固夯实脱贫成果，扎实推动乡村振兴。一是充分谋划资金使用方向，认真做好脱贫攻坚领域需要“强弱项、补短板”的问题，将资金使用到刀刃上。二是认真做好资金绩效评价，确保资金用到位，出实效，加大使用后的绩效评价力度，总结好相关经验。三是进一步做好群众感党恩教育，通过资金效益发挥，进一步提升群众感党恩、跟党走意识，有效树立起“依靠自己双手创造美好生活”的奋斗意识。

　　19．针对“加强工作作风”问题整改情况

　　坚持周例会制度，每周召开“结对管理联系人制度”例会，研究工作推进情况，研提工作意见建议；严格月报告制度，结对管理联系人每月对结对管理联系的援藏项目建设情况、项目款拨付情况、突出问题协调解决情况进行总结，并以月报表的形式报指挥部，由指挥部项目部组织季度考核评分。下一步，指挥部将进一步完善并严格落实周例会、月报告、季考核制度，确保项目监督检查不走形式、不走过场，确保监督提醒、督促检查落实落细。

　　20．针对“深入开展调研”问题整改情况

　　严格落实《中共中央办公厅关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，研究制定调研工作制度，聚焦破解援藏项目监督管理的重点难点问题加强调查研究；每年研究确定若干重点调研课题，党委委员带头领问题开展调研，每个党支部确定1-2个调研课题，深入基层一线开展调查研究，注重掌握情况、发现问题并研提对策建议，撰写有问题、有分析、有建议的调研报告。加强调研成果运用，通过深入调研发现挖掘、总结推广一批好的工作经验做法、制度创新成果，把调研成果转化为解决问题、改进工作的实招硬招。年底组织召开调研成果交流会，总结经验、交流体会，用好用活调研成果。

　　（九）在“进一步加强领导班子建设”方面

　　21．针对“坚决执行‘三重一大’决策制度”问题整改情况

　　第九批援藏干部人才团队进藏伊始，援藏指挥部党委即重新梳理修订《北京援藏指挥部内控管理制度》，严明纪律要求，坚决执行“三重一大”议事规则，凡是涉及重大事项决策、评优评先推荐、重要项目安排、大额资金使用及干部人才违规违纪处理均提请党委会研究。下一步，指挥部党委将继续严格执行民主集中制，落实好《北京援藏指挥部党委“三重一大”议事规则》，坚持重大事项集中讨论、民主决策，特别是涉及援建项目计划、预算执行调整等事项，一律上会集体决策。

　　22．针对“严肃开展民主生活会”问题整改情况

　　针对巡视反馈问题，指挥部党委坚持立行立改，按照市纪委市监委、市委组织部要求，开好巡视整改专题民主生活会。一是强化思想认识。进一步提高政治站位、统一思想认识，把开好专题民主生活会作为发扬党内民主、加强党内监督、推动巡视整改的重要举措。二是做好会前准备。会前，党委委员广泛征求意见，深入开展谈心谈话活动，各党委委员紧扣巡视反馈意见，有针对性地开展“一对一”谈心谈话，从思想、工作、作风等方面交流思想认识，把问题点到点准、把意见谈开谈透，为开展批评与自我批评打好基础。三是提高会议质量。严肃开展批评与自我批评，自我批评能够校准“自己眼中的样子”，敢于深刻剖析自己，敢于自我揭短亮丑；相互批评能够正视“他人眼中的样子”，敢于接受他人眼中的不足之处，做到善听善闻；整改措施能够明确“应该是什么样子”，结合自身实际列出整改清单、整改措施、整改时限，认真做好专题民主生活会“后半篇文章”。

　　（十）在“严格管理干部人才队伍”方面

　　23．针对“加强干部监督”问题整改情况

　　一是深入学习贯彻习近平总书记在第七次西藏工作座谈会和决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，认真落实蔡奇同志关于深化扶贫领域作风建设的指示要求，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，围绕“转作风、严纪律、强素质、促援建”主题，扎实开展“作风建设提升年”活动，不断加强援藏干部人才队伍作风建设。二是建立党委委员联系党支部制度，党委委员列席联系党支部会议；制定援藏干部平时考核办法；建立各党支部纪检委员联席会议制度；建立“走访、回访、随访”机制，全面了解援藏干部人才思想、工作、生活、作风等方面情况，确保“八小时内外”监督全覆盖。三是针对“作风建设提升年”活动中查摆发现的问题，查漏补缺、堵塞漏洞，比如进一步明确工作日不得饮酒、严禁私自驾车等纪律要求。

　　24．针对“充分发挥党支部教育、管理、监督党员作用”问题整改情况

　　一是压实主体责任。建立党委会听取各党支部工作汇报制度，从7月份开始，每次党委会安排2个支部汇报履行全面从严治党主体责任情况；指挥部党委书记约谈了各党支部书记，要求各党支部书记履行好“第一责任人”责任，严格落实请示报告制度，抓好班子、带好队伍、管好项目，层层传导管党治党压力。二是强化监督责任。坚持每月召开各党支部纪检委员联席会议，加强学习研讨，通报典型案例，深化廉政教育，督促纪检委员当好勤政廉洁“示范员”、纪检监察“宣传员”、援藏项目“监督员”、党风廉政“信息员”、违纪问题“调查员”，强化近距离、全天候监督的优势，发挥好正风肃纪的“前哨”作用，打通全面从严治党的“最后一公里”。三是加强提醒警示。深化运用“四种形态”，加大对干部谈话提醒力度，发现干部存在思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，及时咬耳扯袖、红脸出汗，做到早发现、早提醒、早制止。巡视整改期间，指挥部党委对存在参加集体活动不积极、工作出现懈怠、外出晚归等问题的5名同志进行提醒警示、批评教育。

　　25．针对“严格执行各项规章制度”问题整改情况

　　一是研究制定《北京援藏指挥部督查工作制度》，明确督查原则、督查内容、督查程序，建立健全抓落实的组织体系、责任体系和评估体系，要求各党支部、各部办、各团队认真履职尽责，狠抓工作落实，确保指挥部党委议定事项件件有结果、事事有反馈，确保各项规章制度贯彻到底、执行到位。二是加强规章制度学习。编印并向全体援藏干部人才配发《北京援藏指挥部内控管理制度》《北京市第九批援藏干部人才行为规范手册》（口袋书），督促大家常学常新、常思常明，熟知各项规章制度、纪律要求，不断强化制度意识和制度执行力。

　　（十一）在“落实‘三会一课’制度”方面

　　26．针对“加强党支部基础工作”问题整改情况

　　指挥部党委按照党章规定和党支部规范化建设有关要求，结合援藏工作实际，为各党支部配发《党委会的工作方法》《党支部工作规范》《党支部工作手册》和《党支部工作记录本》，对各党支部组织生活进行了规范。建立党委委员联系各党支部制度，党委委员通过列席支部党员大会、支部委员会，督促各党支部加强规范化建设，切实发挥基层党组织教育、管理、监督党员的作用，进一步提升党支部凝聚力、战斗力。

　　严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，严肃党内政治生活，对党员的表彰表扬、组织处置等重要事项，严格履行组织程序。进一步规范“三会一课”制度，各支部坚持每月召开1次支委会、每季度召开1次党员大会，支部书记全年至少讲1次党课。12位党支部书记均已结合贯彻落实党的十九届五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，在支部讲了党课。

　　三、以坚强政治定力做好巡视“后半篇”文章，持续巩固巡视整改成果

　　在巡视整改过程中，全体援藏干部人才进行了一次全面政治体检，进一步深化了对政治巡视的认识，切实纠正了援藏工作长期存在的突出问题，有力彰显了巡视的利剑作用和震慑作用。虽然巡视整改工作取得了阶段性成效，但我们清醒地认识到，整改工作仍需绵绵用力、久久为功、持续发力、长期坚持。下一步，我们仍将按照全面从严治党永远在路上的要求切实推动整改，深挖问题根源，做好举一反三，建立长效机制，坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，切实把巡视整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体实践，以整改的实际成效推动全面从严治党向纵深发展。

　　（一）提高政治站位，毫不松懈担负起巡视整改政治责任。进一步深刻学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，原原本本学，全面系统学，联系实际学，将学习讲话精神作为落实整改要求的旗帜指引和奋斗纲领，以总书记的讲话精神为根本遵循指导巡视整改工作深入落实。指挥部党委将严格负起主体责任，严格落实各临时党支部书记第一责任，层层压实整改落实工作责任，做到担当担责、履职尽责，确保巡视整改工作一抓到底。同时，注意落实落细监督责任，将巡视整改情况作为日常监督的重要内容，对整改落实消极懈怠、不主动不积极、效果不明显地给予严肃问责。

　　（二）坚持问题导向，持续用力做好巡视“后半篇文章”。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，以高度政治责任感坚决做好巡视整改工作。针对已经整改完成的问题，适时组织“回头看”，进一步巩固整改落实成效，确保问题不反弹回潮；针对取得整改阶段性成效的问题，持续发力确保整改力度不减；针对需要长期坚持的整改任务，做到不解决问题绝不松劲，不达标准绝不销号。严格对照整改方案，强化跟踪问效，定期掌握整改进度，以最坚决的态度，全力以赴抓好整改落实，确保取得实效。

　　（三）全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移将全面从严治党向纵深推进。全面落实新时代党的建设总要求，压紧压实“两个责任”，以政治建设为统领全面加强党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央第七次西藏工作座谈会精神，用以武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，坚决纠正官僚主义、形式主义，坚决防止违反“四风”问题。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0891-6959100，通讯地址：西藏拉萨城关区岗廓路1号北京援藏指挥部；邮编：850000；电子邮箱：bjyzzhb@163.com。

　　

　　

　　 北京市西藏拉萨指挥部党委

　　 2022年1月10日

原文链接：http://www.bjsupervision.gov.cn/lzbj/202201/t20220120_76725.html
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