在贯通融合中持续提升监督治理效能

发布时间：2022-01-22     来源: 重庆市纪检监察网站     作者：佚名    

　　习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，要健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。一年来，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关立足监督专责机关定位，充分发挥协助引导推动功能，促进以党内监督为主导、各类监督贯通协调，增强监督严肃性、协同性、有效性，不断深化监督标本兼治作用，提升监督治理效能。

　　强化纪委监委监督协助引导推动功能，发挥党内监督政治引领作用

　　党内监督处在党和国家监督体系根本性位置，是最重要的监督力量，党内监督有力有效，才能主导引领其他各类监督找准定位、发挥作用、形成合力。纪检监察监督处在党和国家监督体系主干位置，充分发挥纪委监委协助引导推动功能，是党中央赋予纪委监委的重要使命任务，也是各类监督贯通协调的必然要求。

　　以党内监督为主导，首先要推动党委（党组）切实负起党内监督主体责任。中央纪委国家监委和各级纪检监察机关在党中央集中统一领导下，协助推动党委（党组）贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，履行党内监督条例规定的4项职责，着力完善党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督“五位一体”的党内监督体系，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。湖北省各级纪检监察机关聚焦党员干部贯彻落实党中央决策部署政治站位不高、解决群众合理诉求没有及时到位等13种问题，及时督促协助党委（党组）强化日常监督，抓早抓小、早防早治，把问题解决在萌芽状态。

　　一方面压实党委（党组）主体责任，另一方面主动加强与各类监督的贯通协调。2021年，中央纪委国家监委会同有关单位协助起草制定《查办党员和公职人员涉嫌违纪职务违法职务犯罪案件协作配合工作机制》，明确了线索双向移送机制、案件情况通报、互涉案件措施的协同使用等要求。规范中央政法机关向纪检监察机关移送问题线索工作，建立健全与全国人大常委会机关、中央审计办、中央保密办以及中央编办等单位的工作沟通机制，推动各类监督有机衔接、贯通协调。推动中央和国家机关有关单位围绕信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等方面，建立健全与其他监督协作配合制度机制40余项，形成各类监督合力。

　　按照中央纪委国家监委部署，地方各级纪检监察机关主动靠前沟通对接，发挥党内监督的政治引领作用，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。新疆维吾尔自治区纪委监委与自治区审计厅建立重大监督事项会商研判、定期召开专项治理联席会、重要情况通报等协同机制，推动纪检监察监督和审计监督形成贯通衔接的配套制度体系。

　　打牢夯实纪委监委专责监督“基本盘”，推进“四项监督”统筹衔接

　　监督是纪检监察机关基本职责、第一职责。中央纪委国家监委和各级纪检监察机关着力强化政治监督、做实日常监督，打牢夯实专责监督“基本盘”，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

　　政治监督是首责。一年来，各级纪检监察机关心怀“国之大者”，推进政治监督具体化、常态化，加强对“十四五”重大战略任务落实情况的监督，加强对筹备北京冬奥会和冬残奥会等重点任务的监督，深化人防和供销系统腐败治理、违建别墅清查整治、煤炭资源领域腐败等专项整治，开展粮食购销领域腐败、国有企业靠企吃企、开发区领域腐败等集中整治，纠正贯彻落实党中央部署要求的政治偏差，为党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实提供坚强保障。

　　

　　重庆市长寿区纪委监委围绕党中央决策部署落实情况强化政治监督。图为该区纪检监察干部实地了解政策落实和干部履职情况。

　　“一把手”监督是重点。2021年3月党中央印发《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》后，中央纪委常委会召开会议就贯彻落实《意见》作出部署，中央纪委国家监委召开派驻机构和省级纪委监委主要负责人专题会议，对学习宣传贯彻《意见》作出具体安排。中央纪委国家监委专门印发通知，对抓好《意见》贯彻落实提出具体要求。各级纪检监察机关通过开展谈话、述责述廉评议等手段，重点强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督，促进各级“一把手”和领导班子成员以身作则、担好责任。2021年1至10月，全国纪检监察机关共约谈领导班子成员、重点岗位人员74.2万人次，立案审查调查县处级以上“一把手”5756人。

　　2021年是换届之年，中央纪委机关、中央组织部、国家监察委员会联合印发《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》，坚持教育在先、警示在先、预防在先，营造风清气正的换届环境。各级纪检监察机关严格开展监督检查，严把党风廉政意见回复关，严肃执纪问责。河南省纪委监委、省委组织部联合成立9个换届风气督导组，对市县两级换届纪律执行情况进行监督检查，建立问题线索严查快办机制，接到一件立项专办一件。江西省纪委监委与省委组织部就换届重点干部人选建立主要领导协商直通机制，实时沟通人选轻重缓急程度和使用意向，互通干部人选有关研判信息，协商把关考虑，坚决防止“带病提拔”。

　　在深化落实监督责任的同时，各级纪检监察机关注重增强专责监督推动作用，整合运用监督力量，推进“四项监督”统筹衔接。中央纪委国家监委制定关于进一步加强“四项监督”统筹衔接的意见，指导地方纪委监委健全“四项监督”贯通融合制度机制，推动“四项监督”在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同，构建上下贯通、左右衔接、内外联动的“一盘棋”监督格局。

　　地方各级纪检监察机关积极探索纪检监察与巡视巡察联动、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，提升监督严肃性、协同性和有效性。江苏省纪检监察机关在开展违法违规“小化工”和官商勾结问题专项整治期间，与省委开展的化工领域安全生产专项巡视形成联动，根据专项整治和巡视发现的线索，全省纪检监察机关立案查处官商勾结贪腐案件100余起。广东省通过建立健全省纪委监委统筹推进、派驻纪检监察组监督协调、市县纪委监委监督落实的工作机制，实行“室组地”联动监督，推动破解了一批教育医疗、公共服务、道路交通等方面久拖不决、推诿扯皮的老难题。

　　把监督融入治理之中，深化监督标本兼治作用

　　监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。国家治理的关键是治权，治权离不开监督，监督是权力正确运行的必要保证，是国家制度和治理体系有效运转的重要支撑。一年来，各级纪检监察机关把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，不断增强监督治理效能。

　　发挥监督治理效能，就是要发挥监督的发现问题、防范风险、推动改革、促进治理作用。黑龙江省纪检监察机关以强监督促强监管，督促发改、财政等部门加强和规范公共资源交易管理，严肃整治围标串标、违法发包转包等行业乱象，推动相关职能部门深化系统治理、部门治理、行业治理。辽宁省大连市16个产业园区政策支持力度大、投资密集、资源集中，该市纪委监委把园区治理纳入监督重点领域，推动各园区完善议事决策机制，围绕资金、招商、固定资产等重要业务和重点环节建立完善相关制度。

　　基层治理是国家治理的基石。各级纪检监察机关推动监督下沉、监督落地，强化监督在基层治理中的直接保障、完善格局、提升效能作用，规范基层权力运行。四川省纪委监委深化拓展“清卡行动”成果，推动财政部门建成全省统一的“一卡通”平台，实现惠民惠农补贴资金阳光发放、阳光审批、阳光监管。重庆市江北区纪委监委在社区（村）设立监督融入基层治理工作站，通过基层监察监督线上管理平台，在家门口收集社情民意，推动党内监督与群众监督同向发力、监督与基层治理同频共振。

　　提升监督治理效能，不仅要精准发现问题，更要精准把握政策策略，发挥好监督在激励党员干部担当作为上的综合效应。各级纪检监察机关坚持惩前毖后、治病救人，深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，着力做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。2021年1至9月，全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理共147.4万人次，其中运用第一种形态批评教育帮助105.3万人次，占总人次的71.5%。

　　为担当者担当，为干事者撑腰。浙江省杭州市纪委监委与组织人事部门、公安机关、司法机关等强化衔接配合，对诬告陷害问题发现一起、查处一起，并通报曝光典型案例，特别是在换届选举、行政区划调整、干部选拔任用等重要节点，建立快查快办绿色通道，对失实检举控告第一时间公开澄清。

　　激励党员干部担当作为，必须精准规范用好问责利器。中央纪委国家监委指导地方和部门完善问责配套制度，规范问责的启动、调查、决定、执行等工作程序，健全线索移交等机制。2021年1至11月，全国共问责党组织4068个，问责党员领导干部、监察对象4.9万人，有力促进了各级领导干部知责负责守责尽责。

　　

原文链接：http://jjc.cq.gov.cn/html/2022-01/18/content_51845091.htm
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