富县：开展农村机动地暨“三资”管理问题专项整治工作

发布时间：2022-06-15     来源: 秦风网     作者：佚名    

　　去年底，富县纪委监委在基层调研中发现，农村机动地承包经营管理混乱、集体资产流失、承包费收缴难等问题较为突出，尤其是一些原任村干部长期无偿占用机动地问题，严重危害了基层公平正义、阻碍了农村集体经济发展，对此问题群众强烈反映。富县纪委监委对羊泉镇进行了解剖麻雀式调研，并于2022年2月底率先在羊泉镇开展了农村机动地经营管理问题专项整治试点工作，并取得显著整治成效。4月12日，富县纪委监委在全县召开动员部署会，推广试点经验做法，并将机动地专项整治升级拓展至农村（社区）集体资源资产资金专项整治，坚持以问题整治为重点、以案件查办为震慑、以长治长效为目的，强力推动专项整治走深走实，为有效规范乡村治理、发展壮大集体经济、加快推进乡村振兴注入强劲动力。

　　深入调研，有的放矢开展整治。为摸清实情，精准有效指导专项整治顺利开展，富县纪委监委选取全县人口最多、村情最复杂的羊泉镇进行调查研究。县纪委监委主要负责人亲自带队，先后调研10余次，召开座谈会5次，走访基层干部群众百余人，查阅大量档案资料等，全面掌握了羊泉镇各村机动地承包经营管理问题现状，对存在问题深入分析研判，形成了《关于加强规范农村机动地承包经营管理的调研报告》，制定了《关于开展羊泉镇机动地经营管理问题专项整治试点工作方案》《试点工作导引》等指导性文件，为精准高效推进专项整治提供决策参考。

　　以点带面，试点先行积累经验。富县纪委监委以羊泉镇为试点，开展农村机动地经营管理问题专项整治，明确镇党委专项整治主体责任，明确镇党委书记是镇专项整治第一责任人，各村支部书记是本村专项整治第一责任人，全面压紧压实工作责任。要求镇党政主要负责人亲自挂帅、一线指挥专项整治工作，调动全体镇村干部、第一书记、驻村联络员广泛参与，围绕宣传动员、摸清底数、解决问题、立制规范4个步骤扎实推进整治。经过近1个月整治，累计排查全镇参与机动地经营1542户5993亩，规范发包合同1528户5932亩，规范率达99%，收缴承包费2321039元，收缴率达98.6%，形成了“12345”工作法，即成立一个体系、建立两项机制、坚持三项原则、围绕四个阶段、达到五项成效，并在全县复制推广。同时，将机动地专项整治升级拓展至农村（社区）集体资源资产资金的专项整治，划分为两个阶段，第一阶段从4月12日至5月底开展机动地专项整治，第二阶段用6月份一个月时间开展除机动地外的“三资”管理问题专项整治。

　　靠前指挥，凝聚强大攻坚合力。为加强专项整治工作组织领导，富县成立了由县纪委监委主要负责人担任组长，县纪委副书记为副组长，各镇党委书记，县政法、县财政、县农业、县乡村振兴、县国土、县公安、县法院等单位主要负责人为成员的专项整治工作领导小组。领导小组坚持日报告、周调度，及时掌握工作进度，每周一听取工作汇报，研究解决突出问题，及时调度成员单位协同对接，将清理追缴与扫黑除恶、行政执法结合起来，形成攻坚合力。县纪委监委带头包抓羊泉镇情况最复杂的羊泉社区机动地专项整治工作，并多次深入专项整治村组一线，面对面解决疑难问题，传导压实工作责任，强力推动专项整治有序开展。同时，充分发挥县法院、县公安等司法部门职能作用，积极开展“群众说事、法官说法”，有力推动依法征收工作，稳妥推动各类矛盾问题得到有效化解。

　　划定原则，依法稳妥推进整治。在深入调研、试点先行的基础上，县纪委监委划定五个原则。坚持“一村一策、一组一策”原则。在制定工作方案时，充分考虑村组实际，由镇村干部研究制定方案，提交村民代表大会通过后实施，确保方案切合实际、有利开展。坚持有偿使用原则。机动地整治关键在治乱和规范，有偿使用原则目的就是彰显集体所有。按照不漏一户、不漏一亩的标准，任何人任何年度的承包费都不能免，最低可每亩每年一元钱。坚持“收支两条线”原则。机动地承包费收缴要与村级集体债务等历史遗留问题切割开来，各算各账。先行收缴村民所欠集体的机动地承包费，对于与之相关的遗留问题建立台账，随后集中统一核实解决。坚持尊重历史、尊重群众原则。尽量保持政策标准的连续性，不轻易推翻或否定以前定下的事，以免引起新的矛盾问题发生。尤其在化解村级遗留债务问题方面，专门形成了解决村集体无法入账债务问题的会议纪要，对中央八项规定出台之前因村集体事务产生的债务，经债权人证明、村民代表大会同意后进行处理。同时，坚持群众的事情群众定，发动群众、引导群众，确保专项整治群众满意、群众认可。坚持党员干部带头原则。在承包费收缴过程中，充分发挥党员干部带头作用，先收缴村干部、公职人员家属、原任村干部、普通党员的，然后再收缴普通群众的。

　　全面排查，宽严相济执纪问责。富县纪委监委坚持把维护公平正义作为着力点，积极畅通群众信访举报途径，聚焦损害集体资产、侵害群众利益等不正之风和腐败问题，主动发现“三资”管理问题线索，建立台账，强化线索分析研判，坚决严查快办，形成有力震慑。坚持惩戒与教育相结合，宽严相济，精准运用监督执纪“四种形态”，给予党员干部主动纠错改错的机会。对专项整治期间主动交代并纠正问题的，从轻从宽处理；对于专项整治期间履职不力、敷衍塞责产生严重不利影响的，以及隐瞒不报、积案不查等问题，将严肃追究相关人员责任，有力推动机动地专项整治和“三资”管理问题专项整治顺利开展。目前，正在核查问题线索2个，采取“说事说法”化解矛盾纠纷7件，对2户拒不缴纳机动地承包费的村民依法起诉。

　　建章立制，长治长效规范管理。富县纪委监委在督促全县各镇集中整治突出问题的同时，加强问题研究分析，更加注重源头治理，针对存在问题，查找制度漏洞，加强顶层设计，进一步完善农村“三重一大”决策管理制度、“三务”公开制度、机动地经营管理制度、资源资产资金管理制度等，真正把问题改到位、治彻底、管长久，将机动地等农村资源资产资金管理推上规范化制度化的轨道。（富县纪委监委）

　　

原文链接：http://www.qinfeng.gov.cn/info/1031/183193.htm
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