确保脱贫人口稳定脱贫

发布时间：2022-06-22     来源: 甘肃纪检监察网     作者：佚名    

　　日前，安徽省歙县纪委监委在对医保窗口单位开展督查时发现，石门乡竹岭村在外务工就医的脱贫户吴某，因各种原因无法返歙办理医保报销事宜，基本生活困难。该县纪委监委督促县医保局将此类问题纳入“我为群众办实事”工作内容，确保特殊群体参加基本医疗保险应保尽保，医疗再救助应助尽助。图为该县纪检监察干部在县医保服务大厅了解相关情况。 姚莉 潘芳 摄影报道

　　日前，广西壮族自治区资源县纪委监委接到中峰镇中峰村一村民反映，帮扶干部没有及时入户收集资料，导致其产业奖补资金没能及时申领。该县纪委监委了解情况后，及时督促相关部门解决问题，并举一反三立行立改，保障乡村振兴产业奖补资金落实到位。图为该县纪委监委干部正在向群众了解产业奖补资金落实情况。 潘攀 邹雨芯 摄影报道

　　本期嘉宾

　　罗建华 安徽省黄山市委常委，市纪委书记、监委主任

　　赵 平 四川省攀枝花市委常委，市纪委书记、监委主任

　　税明斌 重庆市开州区委常委，区纪委书记、监委主任

　　为推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，各地纪检监察机关以做实做细过渡期专项监督为抓手，紧盯落实“四个不摘”政策、防返贫动态监测帮扶不放松，切实帮助困难群众排忧解难，确保脱贫人口稳定脱贫不返贫。实践中，有哪些经验做法？我们采访了三位地方纪委监委负责人。

　　聚焦防返贫监测帮扶机制强化监督，推动精准施策，切实兜牢困难群众生活底线

　　记者：近期，从中央到各地都出台了加大困难群众救助帮扶力度的政策，保障基础薄弱的脱贫户、困难户稳定脱贫不返贫。纪检监察机关如何聚焦政策落地强化监督，确保兜住底、兜准底、兜好底？

　　罗建华：我们印发了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接监督工作清单，细化分解监督任务，聚焦防止返贫动态监测和帮扶机制落实，统筹监督力量，建立“市纪委监委+区县纪委监委+乡镇街道纪检监察协作区+村（社区）监察信息员”4级联动监督模式，通过入户走访、查阅档案、定期排查等方式，推动对贫困地区人口进行网格化监测和管理，形成条块结合、上下贯通、协作联动的监督工作格局。对监督发现有返贫致贫风险的脱贫户和一般农户，及时督促职能部门纳入监测帮扶并做好后续跟进监督。如，祁门县纪委监委督促该县乡村振兴局加大对脱贫户、边缘户以及因病因残因灾因意外事故导致收入骤减支出骤增的农户的摸排工作，对排查出存在返贫风险的低收入群体，逐户上门核实，实行乡镇领导、村干部、帮扶联系人“三对一”包保，精准落实帮扶政策。此外，制定针对性帮扶措施109条，确保脱贫攻坚成果守得住、守得稳、守得牢。

　　赵平：我们聚焦政策衔接落实、扶贫项目资产管理、严守返贫底线、村级财务管理、惠民惠农财政补贴资金管理等9个方面27项具体内容，印发专项监督检查工作方案，紧盯责任落实情况，开展常态化监督。会同农业农村、乡村振兴等部门，建立分析收集处理和防返贫监测信息反馈机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户开展定期检查、识别标注和动态管理。以“阳光问廉”坝坝会进村活动为抓手，督促县（区）纪委监委会同相关责任部门和属地政府，聚焦群众急难愁盼问题，深入实地逐一解决。今年以来，我们监督发现对困难群众识别不精准、帮扶不到位等问题45个，查处基层微腐败58件65人。

　　税明斌：我们立足职能职责，印发监督任务清单，建立区、乡镇街道、村（居）三级网格监督体系，运用走访调研、抽查核实、察访、大数据比对等方式跟进监督，及时发现落实巩固脱贫攻坚成果政治责任空转虚化、政策措施落实慢、项目资金“跑冒滴漏”等问题，兜牢兜实困难群众基本生活底线，确保脱贫人口稳定脱贫不返贫。如，通过党员干部亲属涉权事项公开大数据平台，严肃查处贪污侵占和截留挪用救济救助资金、惠民惠农资金、产业项目资金等问题。今年以来，查处群众身边的腐败和作风问题16件23人。

　　统筹监督力量，着力解决帮扶政策落实不到位、资金使用管理不规范、项目组织实施不力等问题

　　记者：把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴首要任务抓紧抓好，实践中，纪检监察机关有哪些经验做法？

　　罗建华：我们监督推动各级党委政府把增加脱贫群众收入作为根本措施，确保脱贫人口稳定脱贫。具体工作中，我们紧盯稳就业、促创业、防失业等政策措施落实情况，通过专题会商、印发工作提示、一线监督检查、跟进督导督办等方式，督促人社等部门针对脱贫人口就业需求梳理难点，加强对脱贫人口的技能培训，做好就业服务。同时，推动市乡村振兴局、农业农村局、水利局等部门积极谋划发展乡村特色产业项目，大力发展以就业为导向的县域富民产业，持续改善脱贫人口就业问题。聚焦“两不愁三保障”政策落实、脱贫产业发展、惠民惠农财政补贴资金使用管理以及乡村振兴重点项目推进等开展专项治理，着重整治帮扶政策落实不到位、资金使用管理不规范、项目组织实施不力等突出问题。如，徽州区纪委监委针对强农惠农政策多、项目多、资金多，廉洁风险较高的情况，建立纪检监察机关与审计部门双向联动机制，对7个乡镇审计整改情况开展督查，确保惠民惠农资金每一分钱都用在群众身上。

　　赵平：我们督促县（区）纪委监委指导推动建立完善“村财乡管”、“一肩挑”人员监管、村（社区）集体资产提级监管等10余项制度，推动基层小微权力规范运行；建成惠民惠农一卡通公共服务网，利用一卡通阳光审批平台，将28项省定项目、34项市县自定项目纳入平台审批发放，构建从发放到审批环节的全链条、全过程监管；聚焦群众急难愁盼问题，开展点题式监督。对问题整改方案、问责方案进行提级审核，形成发现问题、曝光问题、剖析问题、整改问题、追责问责、建章立制的闭环管理；将乡镇纪委划分为若干协作区，大力推行室组地联动办案、异地交叉监督检查，以小微项目监督、“办不成事”驻点接访督办、“一镇一品”产业发展专项治理等为切入点，最大限度破解熟人社会监督难问题。

　　税明斌：我们与组织、财政、农业农村、审计等职能部门建立工作会商、信息互通、线索移送工作机制，深入开展城乡特困人员救助供养突出问题专项治理，重点围绕低保金是否及时足额发放、特困供养政策是否严格落实、临时救助审批是否合理合规、残疾人生活补贴和护理费是否按时足额发放等基本民生保障落实情况强化监督，压实行业部门主责，确保基本民生保障政策落实到位，对发现帮扶责任不落实、政策落实打折扣等问题，督促及时整改并举一反三开展治理，形成发现问题、整改落实、推进源头治理的闭环。

　　找准切入点，打出监督组合拳，全方位提升基层治理水平，保障乡村振兴各项政策落地见效

　　记者：做实做细过渡期专项监督，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，还需要做好哪些方面的工作？

　　罗建华：个别地区和部门在精准把握中央政策方面还存在偏差，政策落实遭遇中梗阻。如在防返贫动态监测工作中，帮扶政策了解不够，对个别有返贫风险的人员未能及时纳入监测范围等现象。纪检监察机关要立足职能职责，进一步强化监督检查，压紧压实各地各部门主体责任，确保各项民生政策落实落细。乡村振兴政策支持力度大、投入资金密集，廉洁风险易发。要提高监督发现问题的能力，找准监督的切入点，聚焦重点项目特别是扶贫产业项目，从源头入手开展全程监督，认真梳理项目推进过程中的廉洁风险，深挖项目建设问题背后的腐败、责任和作风问题，以有力有效监督确保过渡期各项工作衔接顺畅、协调高效、高质高量。

　　税明斌：警惕帮扶干部的厌战懈怠等不良情绪，在加强监督执纪问责的同时，要持续健全关怀激励机制，激励干部担当作为。要遏制惠民惠农项目资金重审批轻监管现象，加强与组织、财政、审计等部门的协同联动，把纪律监督、监察监督与巡察监督、组织监督、审计监督等贯通融合，实现由“单兵作战”向“协同作战”转变，确保项目资金管理安全高效。

　　赵平：解决过渡期专项监督基层力量薄弱的问题，全面落实乡镇（街道）纪（工）委人员配备要求，深化室组地联动办案、交叉监督检查模式，发挥民生领域监督系统、各行业大数据系统等优势，打出监督组合拳，保障乡村振兴各项政策落地见效。持续净化基层政治生态，将改陈规陋习、移风易俗，作为涵养政治生态的重要举措，从解决群众痛点难点焦点入手，坚决纠治脱贫摘帽后出现的精神懈怠、思想松劲、工作断档问题，对乡村振兴过程中出现的贪污挪用、吃拿卡要、假公济私、不担当不作为等违纪违法问题从严从快查处，推动全方位提升基层治理水平。（记者 李张光）