扎紧制度"笼子" 让小微权力运行有章法

发布时间：2020-12-07     来源: 浙江省纪委省监委网站     作者：佚名    

　　农房搬迁安置并非易事，但这项工作目前在象山县贤庠镇青莱村进展顺利。“我们的监察工作联络站发挥了大作用!”说到这个，村干部纷纷翘起大拇指。原来，在贤庠镇纪委指导下，该村监察工作联络站紧盯村级重大事项“五议决策法”、农村宅基地审批等制度规定的执行情况，及时发现并纠正工作偏差，确保工作规范有序推进。该村顺利完成了土地置换、集体代建、百姓摇号等流程，统一规划、建设30幢新民居。“由于照章办事、公平公正，我们心服口服。”该村一王姓村民表示。

　　制度立村，是象山县推动清廉乡村建设的一大法宝。在该县纪委县监委指导建议下，该县全面实施小微权力清单制度，将群众关注度高、廉政风险大的权力事项逐一界定，形成21条权力清单，编制权力运行流程图，厘清权力边界，织密制度笼子，并配套出台10余项制度，保障“21条”真正落地，推动乡村治理从“看着办”到“按章办”，筑牢清廉根基。为避免制度沦为“稻草人”，该县充分发挥村级监察工作联络站作用，通过全程列席村民说事会、村级事务决策会等方式，对村级事务的决策过程进行实时监督;对决策通过的涉及资金使用、项目建设、便民服务等不同领域村级事项的办理情况，分别采取审签式、跟踪式、抽查式监督，确保小微权力按规章制度运行，有效消除干部私心，让群众放心。

　　“制度立村、强化监督，只有让遵章办事成为村干部的自觉，才能消除猜疑和隔阂，才能让基层腐败没有滋生的土壤。”县纪委县监委相关负责人表示。

　　有制度按制度执行，没有制度，通过村民说事会形成制度并遵照执行。近年来，象山探索村民说事会和小微权力运行规范融合，发挥两项制度叠加融合优势，使“清廉乡村”建设固本强基。

　　在丹东街道上余村，村级物资采购、非生产性开支等资金支出须经“五道关”：当事人、经办人证明，村监委主任认可，村主任、村书记签字，每月由监委会审核，交街道会计代理所审查，再定期在村里张贴公示，接受群众监督。

　　这套规范有序的流程经由村民说事会讨论决定，最终固化为村规民约。如今在象山，各行政村定期召开村民说事会，组织村民代表讨论村级事务管理中碰到的问题，成熟一项就制定一项制度，定塘镇葫芦门村出台环境卫生管理办法，泗洲头镇墩岙村推行村级工程(8万元以上)、微型工程(8万元以下)、非工程类项目的“三类报备法”……这些制度最后由村民代表大会表决通过，并由村监会监督执行。

　　在“清廉乡村”建设引领下，徐徐清风吹进象山乡村田野，隔阂没有了、办事有规矩了，民心也就齐了。近年来该县反映村干部新近问题的信访数量大幅度下降。公路建设、村庄梳理式改造、多功能农民会所建设、休闲公园建造等工程在象山各村庄相继上马，一副和美清新的新农村画卷正在徐徐展开。