破形式主义之弊 减基层工作之负——我省纪检监察机关从根子上破除作风顽症

发布时间：2024-08-20     来源: 云南省纪委监委     作者：佚名    

　　

　　党的十九大以来，党中央和习近平总书记把整治形式主义为基层减负作为党的作风建设的重要内容来抓，统筹部署、持续推进，解决了一批突出问题，刹住了一些歪风邪气。今年初召开的中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议强调，要深刻认识深化拓展整治形式主义为基层减负的重要性紧迫性，进一步增强责任感使命感，以彻底的自我革命精神抓紧抓实抓好，更好激励广大党员干部担当作为、干事创业。

　　“会议连轴转、表格无穷尽、检查不停顿……”形式主义在基层的表现形式多样，严重脱离实际与群众，极大地挫伤了基层干部的工作积极性和创造力。今年来，全省各级纪检监察机关通过深入调研，精准把握形式主义在基层的“病灶”，制定有针对性的治理措施，加强对基层工作的指导和监督，确保工作能够紧密贴近实际、深入群众;积极推动工作创新，鼓励基层干部运用新的思路和方法解决问题，切实提高工作效率。

　　在治理过程中，纪检监察机关发挥群众的监督作用，拓宽监督渠道，为群众举报和投诉形式主义问题线索提供便利。同时，定期对群众反映的问题线索进行梳理和分析，及时调整治理策略，确保治理工作取得实实在在的成效。

　　激活干在基层“一池春水”

　　整治形式主义唯一的办法就是持续发力。

　　今年来，保山市坚持问题导向与结果导向并重，坚持“为车减负”与“为马赋能”双管齐下发力，明确“12类突出问题”进行全面整治，进一步提升基层治理能力和服务水平，全面推动基层减负工作深入实施，为乡村振兴注入新活力。

　　例如，全市规范了村级组织工作事务、机制和证明事项;注销小程序1个、APP2个、微信公众号16个;取消积分排名和定位打卡功能项目2个……

　　“避免制定脱离实际的‘悬浮政策’和相互冲突的‘本位主义政策’。”保山市民政局负责人深有感触地说，通过一系列的形式主义专项整治，规范全市村级组织工作事务、机制牌子和证明事项工作，明晰村级党组织履行职责，厘清权责边界，持续加大向基层放权赋能力度。

　　“小马拉大车”是基层治理中面临的一大难题。为此，保山市围绕如何为“车”减负、为“马”赋能的核心问题，采取一体化推进的策略，实施“权责相等”、“简政放权”和“精准考核”等“减法”措施，有效释放基层的活力，激发潜力。同时，全市参照“减负增效”云南行动2024年的工作要点，对8项关键事项进行全面梳理，并据此形成具体的措施清单，确保整治工作能够细致入微、取得实效。

　　此外，保山市健全和完善干部选任机制、作风监管机制以及激励关怀机制。全市持续建立健全“基酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”的结构性村干部岗位补贴长效机制，加大对在职村干部参加养老保险等社会保障的支持力度，妥善解决离任村干部待遇问题，落实村民小组干部每人每月不低于400元的务工补贴。通过树立正确的用人导向、提升履职服务水平以及激发干事创业的活力，夯实基层干部队伍建设基石，为基层治理注入新的活力和动力。

　　减负不等于减责任。保山市纪检监察机关在减轻基层干部负担的同时，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，强化重要节点纪律作风监督，开展节前“推磨式”交叉互查等，推动政治监督工作走深走实。同时，深入排查“新形象工程”问题，严肃查处形式主义、官僚主义问题，持续加大典型案例通报曝光力度，用身边事教育身边人。

　　在隆阳区，该区纪委监委聚焦基层长期存在的形式主义、官僚主义问题，对照“走秀式”“躺平式”“口号式”等10种形式主义问题“精准画像”，开展监督检查，督促党员干部自查自纠并切实抓好整改落实。在腾冲市，全市开展“讲政治强信念、讲规矩促规范、讲担当提效能、讲纪律严作风”专项整治，以作风大改进促进工作大提升。

　　“会议减量”“挂牌统一”“调研从简”……这些都是保山市持续推进基层减负的一个个缩影，现在基层干部压力小了、动力强了，激活了干在基层的“一池春水”。目前，保山市“12类突出问题”纠治工作取得新进展。在纠治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”问题方面，3个“半拉子工程”全面恢复建设、有序推进。

　　特别在纠治督察检查考核多头重复问题上，全市由2023年度的66项缩减至55项，并按要求上报省委办公厅备案及中办提级备案，在纠治“脚尖上的形式主义”问题方面，调研的时效性、针对性进一步提升;在纠治“指尖上的形式主义”问题方面，督促各县(市、区)整合、解散微信工作群1.1万余个，乡镇(街道)保留工作群不超10个。

　　“对于形式主义，基层和群众深恶痛绝。”许多纪检监察干部表示，根治形式主义顽症，一定要在思想根源上正本清源，在责任落实上动真碰硬，在源头治理上防患于未然，才能从根子上铲除形式主义滋生的土壤。

　　把整治形式主义融入清廉云南建设

　　整治形式主义必须压紧压实责任，凝聚整治合力。

　　“形式主义不‘除’，民心难‘立’。”昭通市绥江县纪委监委按照“谁主管、谁负责”的原则，与辖区5个镇党委政府、43个村(社区)党组织和县直有关部门密切配合，摸排发现“形式主义牌匾”610块，其中过时类266块、重复类81块、无实质意义类88块、空挂类116块、其他类59块。

　　面对“牌匾”过滥等突出问题，昭通市、绥江县两级纪委监委上下联动，坚持应留则留，将职能职责相近、工作领域相同、工作内容相通的牌匾进行整合，对610块“形式主义牌匾”进行全面清理摘除。昭通市通过制定行政职权指导目录清单，全市村级事务性项目从106项降至29项，取消村级证明事项，清理“重复牌”“僵尸牌”等4.1万块。

　　昭通市把整治形式主义、官僚主义作为推进清廉云南建设的有力抓手，立足职能职责，督促纠正频繁填表报数、工作过度留痕、“指尖上的形式主义”等问题，坚决问责脱离实际搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”;对不收手、不收敛，顶风违纪，不作为、慢作为、乱作为等违规违纪问题严惩不贷。

　　该市紧密聚焦领导干部“一把手”，制定实施基层减负工作的负面清单制度。为确保制度有效执行，持续开展专项检查、年度考核、警示教育以及组织专项巡察等。其间，召开两次专项工作机制调度会议，以进一步加强对工作的指导和监督。同时，严格执行发文正负面清单制度，强化文件的前置审核环节，确保文件和会议的数量均严格控制在年度计划范围之内。

　　“抓节点、治未病。”昭通市狠抓重要时间节点，守住重要关口，开展监督检查，通过节前下发通知，重申纪律要求，聚焦形式主义、官僚主义，强化部门联动，分行业分领域，从源头摸排、纠治一批典型问题，持续释放纠治“四风”不停步的强烈信号。

　　“总结经验，吸取教训。”昭通市深刻汲取永善县推广应用“一部手机办事通”下达不切实际任务指标增加基层负担的教训，全面整治“指尖上的形式主义”，清理整顿关停一批使用率低、实用性不强的信息系统108个、公众号174个，规范管理信息系统311个、公众号1110个，解散工作群2025个。

　　破除形式主义没有捷径，唯一的办法就是落细落实，一锤接着一锤敲。昭通市纪委监委结合纵深推进清廉云南建设昭通实践，按照以“小”见严纠“四风”“固堤行动”工作清单，立足职能职责，强化监督职责，建立“月调度、季检查、半年督、年总结”工作机制，将整治形式主义、官僚主义贯穿清廉云南建设昭通实践始终。

　　同时，紧盯党中央重大决策部署抓整治，将整治形式主义、官僚主义问题与党中央、省委和市委相关部署紧密相结合，重点整治产业发展推进过程中的作风不实、工作不细、落实不力、监管不到位等形式主义问题，严查工程建设、教育、医疗、社保领域化公为私、化整为零、中饱私囊等腐败问题。

　　不仅如此，昭通市为减轻基层负担，广辟监督渠道，利用人大、政协的职能优势成立工作组，深入走访各部门、乡镇、村(社区)、学校和企业，向各界代表和基层干部群众了解情况，找出形式主义问题并督促整改。

　　为从源头纠治形式主义、官僚主义，全市建立基层减负监测点制度，实施“一月一监测”工作机制，并对监测点的情况进行分析研判，倒查上级工作，通过明察暗访等方式早提醒、早纠正苗头性问题，严肃处理违规违纪行为，通报曝光典型案例，保持“惩”的力度、巩固“严”的氛围，为基层干部创造更多抓落实、促发展的良好条件。

　　

　　马关县纪委监委将整治形式主义和为基层减负工作相结合，着力发现和查纠一线窗口单位形式主义、官僚主义问题，持续推进为基层减负工作，有效畅通群众办事渠道。图为该县纪委监委在政务服务中心对办事流程、服务情况等开展监督检查。通讯员 查为媛

　　解放基层干部的手脚推动发展

　　整治形式主义必须加强长效监管，推动正本清源。

　　有这样一份数据，今年上半年丽江市古城区会议同比减少13.5%，区级工作群组减少245个，同比减少49%，实现为基层减负扩能，拧紧干部实干担当的弦。

　　事实证明，古城区纪检监察机关精准监督，靶向纠治，通过“五减”行动推动基层减负工作向纵深发展，不断优化和完善了基层治理体系，让群众真正享受到基层减负带来的便利。

　　发现什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点出击。在开展整治行动中，该区严控文件，通过控制文件质量、增量和总量，减少不必要的文件发布;把好会议关，严把审批、流程和范围，减少会议数量和时长，建立机制减报表，通过数据共享、统一报送和平缓报送机制，减轻基层填报报表的负担。同时，整治展板顽疾，清理存量、规范调研和优化考核，减少形式主义在展板方面的表现。强化工作群管理，进行整合、动态和规范管理，减少不必要的工作群，提高工作效率。

　　“驰而不息反对形式主义，不断巩固拓展减负成果。”古城区构建“防、查、改”三位一体机制，明确各级督察职责，形成一套行之有效的监督体系，全面检视、靶向纠治，防止“政策不接地气、一刀切、层层加码”等困扰基层的形式主义问题出现。

　　该区纪委监委以“防”为主，严格把控财务管理、差旅费报销、办公用品采购等关键环节，优化操作规程，填补管理漏洞，强化内控制度审核管理，全面梳理查找现行制度短板，逐步建立起持续完善的内控制度常态长效机制，确保预防措施有效落实。

　　以“查”为辅，采取边学习边对照、边检视边整改的策略，深入剖析问题根源，通过随机调研、精准监督和突出重点的方式，广泛排查各级各部门在财务报销、“三重一大”议事规则等方面的问题，并将其纳入巡察监督重要内容，有力促进建章立制和制度执行。

　　以“改”为基，抓好自身整改，通过“派单式”监督织密监督检查网络，压实整改落实责任。同时，全过程强化跟踪问效，制定严肃追责问责制度，防止执行中出现“两张皮”现象，确保整改措施落到实处。

　　今年上半年，古城区各级各单位分门别类建立“废、改、立、创”工作清单，累计发现问题97项，新建制度101项，修订和健全制度202项，废止制度81项，实现发现问题和解决问题同步推进。

　　丽江市始终把解决形式主义问题为基层减负作为推进作风建设的重要内容，率先垂范，研究谋划减负举措，明确重点任务，常态化开展督察调研，深入乡村与基层干部面对面交流，倾听一线声音，解决具体问题，让基层干部真正把时间和精力聚焦到服务群众、推动发展上来。

　　全市纪检监察机关从践行“两个维护”的高度出发，坚持把准形式主义、官僚主义问题的趋势变化，从减量提质、减痕提效、减压提气出发，健全常态化明察暗访机制，与节点监督结合，着力发现问题、形成震慑，精准运用监督任务派单、整改问题列单、落实责任清单“三单”，督促推动党中央和省委决策部署在丽江一贯到底。

　　一个个数据说明了基层减负的力度，“从中央层面做起”，传递出以上率下、刀口向内的信号。全省各级纪检监察机关将继续坚持标准不放松、力度不减小，全面检视并精准施策，彻底防止形式主义反弹回潮，确保实现真正的减负目标，让基层干部和人民群众切实感受到减负带来的实际成效。

　　（汪波杨艳 马永亮 杨丽丘 张春怡 王元春）

原文链接：http://www.ynjjjc.gov.cn/html/2024/yunlingyaowen_0820/131462.html
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