韶关仁化：一个粤北山区县基层治理的制度创新样本

发布时间：2024-11-10     来源: 中共广东省委组织部     作者：佚名    

　　基层治理是国家治理的基石，对于实现国家治理体系和治理能力现代化至关重要。

　　近期，记者在韶关仁化县调研发现，随着社会治理内容越来越丰富，村干部所承担的工作越来越多样，基层治理存在“末梢困境”愈加凸显。

　　在社会治理、公共服务等领域的任务变得更加艰巨的背景下，如何有效回应新时代的基层治理需求？

　　

　　召开“邻长”会议共商基层治理事宜。

　　“要以党的领导统揽全局，创新村民自治的有效实现形式，推动社会治理和服务重心向基层下移。”韶关市仁化县委常委、组织部部长李伟杰表示，提高基层治理能力的关键在于：发动群众、依靠群众、服务群众。

　　为此，按照韶关市委的部署，仁化县从顶层设计出发，创新开展“睦邻制”工作试点，按照全域全员全覆盖的思路，以“百千万工程”、绿美乡村建设为切入点，高位推动“片、组、邻”三级网格试点工作，持续织密基层组织体系，实现“一张网”兜起民生千万事。

　　打通基层治理“神经末梢”

　　“村里2000多人，村干部就只有几个，平常难以面面俱到服务每一户群众。”

　　“碰到汛情时，偏远山区仅靠村干部很难第一时间联系到群众。”

　　“在典型村建设时，还是会遇到‘干部干、群众看’的情况。”

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　　南方+记者在韶关调研中发现，村干部人少、事多、压力大，提供的服务难以满足群众需求，基层治理存在干部服务难入微、群众需求难匹配、社会动员难有效等“末梢困境”。

　　健全完善基层治理体系，打通基层治理“神经末梢”，既是当务之急，也是长久之策。如何化解基层触角“最后一米”的痛点，消除治理与服务的盲点？

　　为答好基层治理的时代考题，今年6月，在韶关市委组织部指导下，仁化县委组织部经过大量走访调研后，按照全域全员全覆盖的思路，高位推动“片、组、邻”三级网格试点工作。

　　在邻网格的划分上，仁化县着眼优化网格设置，以行政村为基础，按照“地缘”相近等原则，将若干个村民小组划为一片，村民小组下设“邻”基本单元；一般以居住相邻的5—15户村民为一邻，搭建起“片、组、邻”组织体系，有效把组织触角延伸到每家每户。

　　片长原则上由村“两委”干部担任，组长即村民小组长。邻长按照“有群众基础、有热情、有时间、有能力”的标准，注重在本村能人大户、村民代表、党员、村干部、入党积极分子等群体中推选。

　　

　　户代会推选“邻长”。

　　“有了小组长还需要邻长吗？”在试点开始时，长江镇塘洞村党支部书记、村委会主任钟彩云仍有一丝疑虑：这会不会增加村干部负担？

　　当制度落地后，钟彩云才意识到31个邻长已然成了村委会的左膀右臂。“邻长充当了村干部的眼睛、耳朵和嘴巴。大大减轻了村委会推进工作的压力。”

　　在推进“睦邻制”落地时，也有村民“怕惹事”不愿意做邻长。“其实就是邻里间拉个群，方便大家交流。有啥事党组织给你撑腰。不好解决的问题可以上报村委会协调沟通。”里周村党支部书记、村委会主任刘永清耐心和村民讲道理。

　　在推进“百千万工程”、绿美广东生态建设等重大政策落地时，组长、邻长发挥熟人、熟地、熟政策的优势，通过串门、拉家常等形式走进群众家中，有效组织大家开展互帮互助，推动党的基层组织体系与治理体系有效融合，党员干部力量和社会“自治力量”有序结合，实现从“一人治村”向“众人共治”转变。

　　“一张网”兜起民生千万事，睦邻制不仅畅通了基层治理体系，而且促进了“百千万工程”等中心工作顺利推进。邻长成为党的政策“宣传员”、舆情“观察员”、矛盾纠纷“调解员”，有效激活基层治理“神经末梢”。

　　在“睦邻制”的运行助力下，仁化县“百千万工程”等中心工作如火如荼推进，县域产业发展、绿美乡村建设、乡村振兴等工作走在全市前列。

　　重塑邻里互助氛围

　　俗话说，远亲不如近邻。

　　对于这话，仁化县董塘镇新莲村党支部书记、村委会主任吴敏坚有着切身体会。“80年代有一回我得了肺炎，高烧不退，还是父母找邻居借了50元赶去医院看病才找回一条命。”那会，邻居间常常相互串门，关系亲近。

　　但在城镇化进程加速，农村人口持续流入城镇的当下，原本胜过“远亲”的“近邻”，关系渐行渐远，传统的相互扶助精神也渐渐弱化。

　　“我觉得对村民而言，‘睦邻制’的实施是农村互助氛围的再构建。”吴敏坚认为，在邻长的带头示范下，地相近、人相亲、情相牵、心相通的氛围又重新形成。

　　“少一点行政色彩，多一点服务色彩。非必要绝不增加基层群众负担。”这是仁化在试点推行“睦邻制”时，格外强调的一点。为此，仁化在培训村干部时明确厘清政府管理权和群众自治权的边界。

　　韶关市仁化县委常委、组织部部长李伟杰表示，“睦邻制的设立，既是为了推动社会治理和服务重心下移，也是为了重构邻里互助氛围、培育群众自治意识。”

　　如何发挥“邻长”的带头人作用？先行试点“睦邻制”的董塘镇积极挖掘邻长先进事迹，打造邻长履职“风向标”，营造全镇邻长比学赶超的良好氛围。“我们有意识地让邻长做‘好人’，例如村里奖励大学生之类的好事都优先让邻长去通知村民，为邻长树立威信。”董塘镇党委委员罗威介绍。

　　“睦邻制”的推行效果立竿见影。照顾孤寡老人、调和邻里矛盾、商议村庄建设……邻长们奔忙的身影，群众看得真切。

　　今年7月，江头村一五保户因中风起不了床。邻长发现异常后，及时送医才避免了悲剧的发生。“她家平时6点多就开门了，那天到了中午还没动静，我放心不下，便过去敲门打招呼。”该邻长回忆道。

　　类似的邻里互助事情时有发生。“遇事不用慌，邻长在身旁” 的赞誉已经在街头巷尾流传。

　　

　　董塘镇江头村邻长日常上门走访独居老人进行关心关爱。

　　“做好事也要留名。邻长们经常在群里发一下为群众服务的事情，我们都会积极点赞鼓励。”吴敏坚说，赋予了邻长名号之后，明显能感觉到他们在村中的荣誉感、存在感大幅提升。

　　让热心人有名分，职责本身即荣誉。此外，在物质激励层面上，仁化鼓励各村依据村集体收入等实际情况，探索实施积分奖励机制，将“片、组、邻”网格工作纳入乡村治理积分制奖励的重要内容，设置千元大奖，对表现优秀、工作实绩好的邻长予以重点奖励。

　　在没有增加财政负担的前提下，仁化新增了数千人的基层治理力量。在这支队伍的带动下，突发事件的互助效率大幅提升。在面对山洪、暴雨来袭之际。邻长能第一时间组织本邻村民转移，最大限度保障村民的生命财产安全。

　　“快起来，有危险！”今年6月，仁化县连下几天大雨，长江镇边远山区的一位邻长连夜起床排查安全隐患，第一时间叫醒熟睡的邻居进行转移。

　　“我为人人，人人为我”的互助氛围在重构。以党员为主力的邻长队伍，如同一只长长的触角，伸向社会治理体系的神经末梢。

　　打破“干部干，群众看”困局

　　有效破解了“干部干、群众看”的窘境，是新农村建设的关键，也是最大的难点。

　　南方+记者在调研中发现，在“百千万工程”典型村建设中，村民仍存在参与度不高的现象。一方面是对政策缺乏了解，另一方面也是村民自治意识的缺失。

　　如何激活乡村治理内生动力？关键在于发动群众、依靠群众、为了群众。仁化以“睦邻制”为切口，以满足群众需求和解决社会问题为导向，全方位发动群众参与“百千万工程”，实现全民事、全民办、全民享。

　　“典型村建设是为了咱们自己住得更舒服……”在长江镇里周村的旧祠堂拆除工作中，刚参加完“百千万工程”培训班的邻长刘大生协助村干部，向村民深入浅出地解释政策规定和拆除意义。

　　为提升邻长政策能力、工作能力，仁化县依托镇（街）党校，采取“集中+分散”的方式，结合中心工作，不定期组织邻长开展交流培训，帮助邻长掌握政策，熟悉工作要求，提升履职能力和服务本领。经过培训的邻长成了村干部的“嘴替”，政策声音时刻回响在群众耳边。

　　“一杯茶水，把心事说出来。”邻长家的客厅，成了老百姓茶余饭后主动讨论村庄建设的空间载体。董塘镇江头村马山岭第一邻邻长发现群众一直为公共停车区域发愁，于是喊上邻居一同在家中院子开“茶话会”，大家对建设公共停车场的提议有商有量。经商讨沟通，一郑姓老人主动让出150平方米的闲置宅基地建设公共停车场。目前，已新铺设水泥，可供停车12辆以上。

　　邻长的客厅，成了真实可感的、充满烟火气的民主自治空间，让每一个村民都愿意参与到公共事务治理，变“村里事”为“自己事”，有效破解“干部干、群众看”的窘境。如今，村里开展项目建设，村民们都会到邻长家开小会，一起议一议。

　　“村民的自治意识和能力，不是从天上掉下来的，要在一个个事关切身利益的村庄建设实践中磨炼出来。”仁化县委组织部相关负责人说。

　　对于乡村产业发展而言，难点同样在于如何动员群众参与其中。

　　在长江镇塘洞村农业农民专业合作社成立之初，部分村民对土地流转和种植经济作物参与度不高，甚至持观望态度。“这是为了卖给我们种苗吧！”“种出来能卖得出去吗？”私下里，不少村民质疑。该村枫树印三邻邻长肖和妹了解政策后，带头流转土地、种植果蔬。左邻右舍见到成效后，也纷纷表示要参与。目前，已有100多户村民种植果蔬，实现了产业发展和村民致富双赢。

　　“亲戚邻居的现身说法比什么都管用！”塘洞村党支部书记、村委会主任钟彩云说。邻长起到的带头示范效应显著，在长江镇的浒松村，通过邻长带动，实现资源联动和优势互补，腊鸭产业发展火热。

　　“睦邻制”的实施，有效推动乡村产业从“各自为阵”向“抱团发展”转变。

　　仁化县委组织部相关负责人表示，结合“邻”这一基本单元，基层党员群众通过优势互补、资源联动的方式抱团、链式发展，实现村民持续增产增收，村级集体经济不断壮大。

　　事事有回音、件件有落实

　　建设自治、法治、德治“三治融合”的基层治理体系，邻长扮演着关键角色。

　　邻长既是左邻右舍推选出来的代表，又是村党组织赋予的名号。这层身份让邻长调解村民问题从“多管闲事”到“名正言顺”。

　　在农村，因耕地界线模糊、农田排水用水起纠纷的情况时有发生。往往小纠纷会伴随争吵的升级、情绪的失控，如不及时调解，极易升级冲突。这时，热心肠、有威望的邻长作为第三方，就能起到“居中协调”的作用。

　　“作为村里的老同志，拉着双方坐下来喝杯茶讲讲理，一般都能听进去。”董塘镇江头村的邻长刘文强说，“以前没有邻长的身份，去调解别人的矛盾，总怕被说是多管闲事。”

　　邻里关系在邻长协调下越来越和谐，矛盾纠纷也被邻长就地即时化解。一个良性的有人管“闲事”的农村生态正在形成。

　　如何从纵向上赋能邻长管事？建立问题解决闭环机制是关键。“睦邻制”即从顶层设计出发，完善问题“收集、研判、交办、处置、反馈”的处理闭环，形成有人“提事”、有人“管事”、有人“追事”的自治氛围。

　　当群众遇到困难和问题时，挂点单位、各镇（街）需积极回应，村级能解决的须在3天内回应，对村级一时不能办结或超出能力范围的，需及时提交镇街或相关职能部门办理。

　　“我们要求群众反馈的事项要事事有回音、件件有落实，要让群众意识到向邻长反馈是有效的。”仁化县委组织部明确，办得了的要说清楚怎么办、什么时候办，实在办不了的也要和群众解释清楚，做到事事有回音。

　　

　　县直单位党员干部结合“民情夜访”活动到邻长家中开展政策宣传。

　　基层诉求得到真实传递、快速反馈与妥善处理，一批群众急难愁盼的问题得以及时有效解决。

　　在服务左邻右舍、参与社会治理的过程中，一批有奉献精神、组织协调能力强、善于化解矛盾纠纷的邻长脱颖而出。通过“睦邻制”的推行，为党组织在基层一线发现、识别、培养人才开辟了新的渠道，并将源源不断地为基层治理输送人才。

　　仁化县委组织部相关负责人表示，对年轻优秀的组长、邻长且符合推荐条件的，纳入村级储备人才库或党员发展对象进行重点培养；在村“两委”成员出现空缺时，按规定程序优先补选其为村“两委”成员。

　　今年初，韶关发出动员令：以“百千万工程”牵引韶关高质量发展 。面对新时代的基层治理需求，韶关以改革破难题、促发展，向改革要动力、要空间，力图以高质量基层社会治理为“百千万工程”赋能。

　　在韶关市委组织部具体指导下，仁化县通过构建顺应民风民俗、符合群众生产生活习惯的“邻”单元，实现对传统治理资源的创造性转化，推动基层治理精细化落地、特色化落实，蹚出了一条基层治理新路子。

　　改革之效，非一蹴而就，一旦破冰，就能起势。在仁化县试点成功的基础上，韶关市委组织部已向全市推广“睦邻制”，推动党建引领基层治理向纵深推进，持续严密基层组织体系，培育基层治理“邻”先锋，凝聚起全面推进“百千万工程”澎湃动能，努力建设具有区域影响力的新韶关。

原文链接：https://www.gdzz.gov.cn/zgxc/gddt/content/post_21916.html
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