河南邓州：行政检察监督让企业“闹心”变“开心”

发布时间：2022-06-28     来源: 中华人民共和国最高人民检察院     作者：佚名    

　　多算的容积率由谁纠正？公开听证

　　河南邓州行政检察监督让企业“闹心”变“开心”

　　因建设项目超出规定的容积率，被要求补缴482.78万元土地出让金，河南省邓州市龙鑫花园项目负责人武某华认为计算有误未予缴纳，邓州市人民法院对其采取强制执行措施。武某华提出执行异议，被法院驳回，申请再审被再次驳回。在被法院冻结了个人账户、纳入“失信人”黑名单的情况下，武某华把希望寄托在南阳检察机关身上。

　　遭遇强制执行

　　2016年，武某华将全部资金投入到龙鑫花园项目上。为多挣一些钱，他私自把楼房由6层增加到9层。邓州市国土资源局对武某华擅自将龙鑫花园建筑项目容积率由1.8调整到5.87的行为作出行政处罚，要求其补缴482.78万元土地出让金。

　　“我的容积率没那么高。”武某华不服这一行政决定。

　　2016年10月10日，邓州市国土资源局向邓州市人民法院申请强制执行，法院依法作出准予强制执行裁定。

　　2017年3月21日，武某华以“龙鑫项目开发商是龙鑫房地产开发公司，而不是武某华，邓州市国土资源局征收对象错误，裁定没有充分的法律依据；容积率计算有错误”为由提出异议。同年5月1日，邓州市法院驳回武某华的异议请求。

　　2017年6月5日，武某华向南阳市中级人民法院提出再审申请。南阳中院认为“异议事项不是执行行为”，驳回武某华再审申请。

　　2018年10月31日，邓州市法院恢复执行，并向武某华公告送达传票、执行裁定书及报告财产令，冻结武某华个人账户140815元，对其发出限制消费令，将其列入失信被执行人名单。从此，武某华走上长达3年的申诉之路。

　　查找问题症结

　　3年间，武某华十余次到邓州市国土资源局、邓州市法院、南阳中院为自己辩护，但都没有结果。2021年7月，邓州市人民检察院在南阳市政法系统开展的“执法满意度和群众安全感双提升行动”中，接到武某华递交的申请监督材料。

　　2021年7月23日，邓州市检察院第四检察部经过初步审查材料和对当事人询问，认为该案是行政非诉执行案件，法院依据行政征收决定作出的强制执行裁定并无问题，“容积率的测算是否不准”成了唯一的疑点。

　　受理此案后，办案检察官杜蘅先后来到邓州市自然资源和规划局（原国土资源局）、市法院调阅卷宗，多次现场查看，发现该项目容积率确实没有原来认定的那么高，遂建议邓州市自然资源和规划局重新测算。经该局重新测算，因工作人员疏忽大意，容积率确实计算错误。该项目的容积率为4.84，减少了1.03，对应缴纳的土地出让金为360.56万元，比原来的482.78万元减少了122.22万元。

　　实现多赢共赢

　　鉴于该案已经进入执行程序，考虑到自然资源和规划部门、两级法院三方争议较大，都不主动纠正错误，导致企业主无法正常经营，经过讨论，邓州市检察院改变以往“就案办案”模式，形成就此案进行公开听证的一致意见。

　　2021年10月9日，一场以“多算的1.03容积率，到底由谁去纠正”为主题的公开听证会在邓州市检察院召开。南阳市人民检察院代表、邓州市人大代表、政协委员、人民监督员、律师等5人受邀担任听证员，案件当事人、自然资源和规划局、法院及部分民企代表等相关人员到场参加。

　　围绕本案的争议焦点问题，经提问、讨论，5位听证员一致认为，鉴于行政机关重新作出的勘验结论推翻了原勘验结论，系新证据，依据法律规定，法院应予纠正；自然资源和规划局应重新作出行政征收决定。

　　法院参会人员表示，尊重听证会上各方的意见，建议检察机关根据案件情况制发检察建议书，共同促成该争议纠纷的成功化解。

　　听证会后，邓州市检察院依法向法院发出检察建议，建议对原准予强制执行的裁定再审予以纠正。

　　2022年2月25日，法院再审裁定，撤销原来的裁定书，由原行政机关重新作出土地出让金征收决定。近日，邓州市自然资源与规划局依据市法院的裁定书，对武某华作出征收土地出让金360.56万元的决定。针对涉嫌玩忽职守的5名工作人员，邓州市检察院向相关部门发出检察建议，向纪检监察部门移送涉案线索，强化了行政检察效果。

　　邓州市检察院检察长娄全田告诉记者：“经过依法监督和积极协调疏导，行政部门、法院、当事人之间因行政执法和行政非诉执行产生的矛盾得到实质性化解，在优化营商环境的同时，促进了行政机关依法履职，实现‘一手托两家’多赢共赢的法治效果，实现司法办案政治、法律、社会效果的有机统一。”

　　（记者张亮 通讯员汪宇堂 梁常建）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/zdgz/202204/t20220427_555471.shtml
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