中共北京市政府参事室（市文史馆）党组 关于巡视整改进展情况的通报

发布时间：2022-01-22     来源: 北京纪检监察网     作者：佚名    

　　中共北京市政府参事室（市文史馆）党组

　　关于巡视整改进展情况的通报

　　根据市委部署，2020年5月19日至7月3日，市委第一巡视组对市政府参事室（市文史馆）党组开展了巡视。8月13日，市委第一巡视组向市政府参事室（市文史馆）党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、履行政治责任，全力推进巡视整改工作

　　（一）提高思想认识，增强行动自觉。巡视情况反馈会后，党组立即召开会议，传达学习蔡奇同志在市委书记专题会议听取巡视情况汇报时的重要讲话精神，深入研究反馈意见整改落实工作，并将巡视反馈情况及时向全体党员干部传达，向市政府参事和市文史馆馆员进行了通报。党组认为，巡视反馈中指出的问题实事求是、中肯深刻，提出的意见要求明确具体，具有很强的针对性和指导性。党组紧扣巡视反馈意见，把整改工作作为一项严肃的政治任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，从政治高度审视巡视反馈问题，深刻领会把握参事室、文史馆鲜明的政治属性，牢记职责使命，以高度的政治责任和使命担当，以坚决的态度、有力的措施，不折不扣抓好巡视整改。

　　（二）制定整改方案，明确责任分工。按照巡视反馈意见提出的主要问题、意见建议和工作要求，党组多次召开专题会议，逐条研究整改措施，研究制定了《市政府参事室（市文史馆）党组落实市委第一巡视组反馈意见整改方案》，建立了整改工作台账。针对巡视反馈提出的10个主要问题23个问题描述37个具体事例，研究提出了77条整改措施，分别明确了整改目标、整改时限、责任领导与责任部门，对具备条件能马上解决的，立行立改；不能立即解决或需要通过制度建设进一步规范完善的，明确时间节点，限期解决，确保巡视组提出的问题事事有回音、件件有着落。

　　（三）加强组织领导，狠抓整改落实。党组研究成立了巡视整改工作领导小组，党组书记任组长，履行“第一责任人”职责，先后召开党组会15次、整改工作领导小组会14次，听取巡视整改进展情况汇报，研究解决重点难点问题。各位领导班子成员任副组长，负责各自分管范围的整改工作，加强指导督办，积极推进整改。各处处长任小组成员，按照分工和时限要求，集中力量抓好所承办任务的细化落实和整改推动。巡视整改工作办公室设在机关党委，协助负责巡视整改日常联络、协调、落实等工作，形成党组领导、逐级负责、分工明确、层层落实的工作局面。市政府主管领导、市纪委市监委有关部门、驻市委统战部纪检监察组对巡视整改工作高度重视，多次到市政府参事室（市文史馆）现场指导、检查，有力推动了巡视整改工作的落实。

　　二、整改进展情况

　　截至目前，党组制定的77条整改措施，已落实75条，其他2条正在按计划积极推进。共修订和完善规章制度27件。

　　（一）在贯彻落实中央关于参事文史工作精神不深不实方面

　　1.关于理论学习有差距的问题

　　针对党组未组织学习有关重要精神的问题：党组修订完善了《理论学习中心组学习制度》，把习近平总书记关于统战工作、党外人士工作重要讲话精神纳入学习内容。结合实际，及时调整中心组学习计划。党组负责同志围绕“做好新时代参事、馆员统战工作”，为全体党员干部讲专题党课，并重点学习习近平总书记有关重要讲话精神，增强了跟进学习的主动性、自觉性。

　　针对意识形态学习计划存在雷同的问题：党组分析了有关计划内容雷同的原因。今后每年将按照中央和市委有关部署和要求，结合实际，认真研究制定年度学习计划，进一步增强意识形态学习的计划性、针对性和实效性，加强意识形态工作。

　　2.关于政治引领不充分的问题

　　针对党组会没有研究参事调研选题等重要内容的问题：党组修订完善了《关于加强风险防控完善领导班子“三重一大”决策的制度》《党组会会议制度》《主任办公会会议制度》，把参事调研选题、大画创作立项、书刊内容审查等重要内容列入“三重一大”决策事项和党组会、主任办公会议事范围。修订完善了《参事调查研究工作实施办法》，明确重点调研选题，要经过党组会和主任办公会审议通过，再报请市政府领导确定；集体调研选题要经党组会研究确定；自主调研选题，由党组提出调研选题方向，参事结合自身专业特长自主确定调研课题，提交市政府参事室备案。

　　针对部分制度文件修订不及时的问题：系统梳理全面从严治党文件，修订完善了党的十八大前形成的《机关党委工作制度》《党费收缴、使用、管理制度》《关于健全规范党支部主题党日制度的规定》等文件，将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及新时代机关党的建设有关新规定、新要求纳入文件。

　　3.关于事业发展缺规划的问题

　　针对未结合实际制定中长期发展规划等问题：党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习中央和市委有关重要精神，充分听取参事、馆员和多方面的意见建议，积极组织制定了市政府参事室、市文史馆中长期发展规划。今后将结合实际，认真研究制定年度工作计划并抓好落实。

　　（二）在履行参政议政职能不到位方面

　　4.关于围绕重大决策部署组织调研不够的问题

　　针对党组聚焦全市中心工作组织参事开展调研不够的问题：今后每年党组将主动征询主管市领导和相关职能部门的意见，召开党组专题会议，聚焦“四个中心”“三件大事”和“三大攻坚战”，研究提出参事调研方向与选题，组织参事深入调查研究。巡视整改以来，党组积极组织参事围绕北京疫情防控和复工复产深入调查研究，积极建言献策。联合天津市政府参事室、河北省政府参事室，围绕自贸区建设等举办京津冀协同发展参事研讨会。2020年上报参事建议10份，部分建议得到市委市政府主要领导的重视和批示。

　　针对缺少跟踪问效参事建议转化落地的有效途径的问题：建立健全跟踪问效机制，主动对接市委办公厅、市政府办公厅，及时了解掌握市领导对参事建议的意见和批示情况，以及有关部门建议办理情况，并及时将建议批示情况和有关部门建议办理情况向参事进行反馈。

　　5.关于主动拓宽参政议政意识不够的问题

　　针对参事参政议政参与度较低的问题：加强与市政府办公厅、市政协等有关部门的沟通联系，积极组织参事参加《政府工作报告》征求意见座谈会、市“两会”、市政协议政会及专家交流座谈会等重要会议和活动。组织参事围绕北京市“十四五”规划和二〇三五年远景目标等，召开座谈会，提出意见建议。与市人大、市政协、市政府办公厅、市司法局等有关部门保持密切联系，拓宽参政议政渠道，积极发挥参事作用。

　　6.关于调动参事、馆员参与不够的问题

　　针对参事调研和文化创作集中在少数人身上的问题：党组修订完善了《参事履职考评办法》、《参事调查研究工作实施办法》，调整履职考评指标，加大对参事参加调研的考评力度，改进调研组织形式，努力使更多的参事参加到调研活动中来。在疫情防控任务较重的情况下，通过线上、线下相结合的方式开展调研，保障更多参事参与调研工作。拓宽馆员参与文化建设途径，组织开展“爱北京画北京”书画创作，积极组织馆员参加中轴线历史文化宣讲、北京文史学术研讨、国学论坛、馆员随笔征集、抗疫作品征集等活动。加强与参事、馆员沟通联系，提升《北京文史》参事、馆员文章刊发比例。

　　（三）在发挥统战桥梁作用不充分方面

　　7.关于统战工作办法不多的问题

　　针对统战工作老办法不敢用、新办法不会用的问题：一是加强统战理论政策培训，深入学习习近平总书记统一战线工作重要思想、中央和市委关于统战工作的方针政策和决策部署、《中国共产党统一战线工作条例》等精神，增强领导班子和机关干部的统战意识，提高组织服务参事、馆员本领。研究制定《关于加强新发展阶段参事、馆员统战工作的若干措施》，进一步加强参事、馆员统战工作。

　　二是积极借鉴国务院参事室（中央文史馆）和兄弟省市参事室文史馆好的经验做法，密切交流与合作，加强参事、馆员统战工作。如为了充实参事调研力量，借鉴国务院参事室经验，研究和实施了特约研究员制度；与国务院参事室联合开展“十四五”规划有关内容课题调研；与河北省文史馆、天津市文史馆等十四省市联合举办长城文化主题书画展和长城文化价值、文化精神学术研讨会等。

　　三是坚持运用行之有效的传统统战工作方式，弘扬统战工作优良传统。定期召开参事工作会、文史馆工作会，举办参事、馆员理论培训、京郊考察、情况通报会与形势报告会，宣传党的方针政策，加强思想政治引领。定期举办新春、中秋国庆等参事、馆员联谊活动。适应疫情防控需要，通过网络视频方式，加强统战联谊。

　　四是结合参事、馆员实际，开展丰富多彩活动。巡视整改以来，先后组织参事、馆员赴国家图书馆集体调研中国传统文化典籍保护传承工作，赴中轴线核心遗产点、市互联网法院、北京百度网讯科技有限公司和北京微芯边缘计算研究院等地调研座谈，成立中轴线历史文化宣讲团，积极开展“送文化进街道进社区”活动，举办“今景古韵——北京‘一城三带’摄影展”等。

　　五是充分运用信息化手段，搭建统战工作新平台。组建参事、馆员微信群，编制、动态更新参事、馆员电子通讯录，搭建与参事、馆员和参事、馆员之间便捷交流平台，为参事、馆员做好服务，及时解决遇到的问题和困难。在“首都之窗”建立专栏，开通北京参事室文史馆微信公众号，发挥参事、馆员作用，弘扬中华优秀传统文化，讲好北京故事。

　　8.关于对馆员的思想引领、政治关心、工作支持不够的问题

　　针对联系馆员不紧密的问题：加大馆员政治理论学习和情况通报会的力度，加强政治引领，密切与馆员联系。积极组织和支持馆员开展和参加中央馆、兄弟馆举办的学术和文化交流活动。积极开展统战联谊。春节前夕，组织开展线上新春联欢会，受到馆员广泛好评。增加了对年龄偏大、行动不便馆员的走访频次。今年元旦春节期间，走访慰问馆员86人次。

　　（四）在落实主体责任不实不紧方面

　　9.关于管党治党有缺失的问题

　　针对工作纪律意识淡薄，考勤登记不落实的问题：组织党员干部深入学习中国共产党纪律处分条例，进一步加强纪律教育，增强纪律意识。完善用餐管理规定并严格执行。调整上下班时间，严格落实8小时工作制。健全考勤管理制度，严格考勤登记。

　　针对组织纪律意识不强，个人事项报告不规范、不严格的问题：进一步明确领导干部个人有关事项报告工作由人事处负责，并指定专人具体负责。组织领导干部深入学习、认真落实领导干部报告个人有关事项规定，加强个人有关事项报告工作。2020年以来，对2名处级干部进行了随机抽查，对拟进一步使用的5名干部进行了重点核查，核查结果与本人填报情况一致或基本一致。

　　10.关于部分领域存在廉洁风险的问题

　　针对大型画创作方的确定，未提交党组会审议的问题：进一步梳理完善了领导班子和各处室权责清单，加强风险防控，把重大历史题材美术作品创作主创画家的确定列入风险防控。修订完善了《关于加强风险防控完善领导班子“三重一大”决策的制度》《党组会会议制度》《主任办公会会议制度》，把重大历史题材美术作品创作主创画家的确定等有关内容列入“三重一大”决策事项和党组会、主任办公会议事范围，并严格执行。加强对美术创作特别是大型画创作的前期论证和管理监督。

　　针对画作装裱与复制涉嫌拆分合同规避政府采购的问题：经调查，2019年6月与北京某文化公司签订的三份合同分属不同项目，有关人员在签订过程中存在对政策把握不准的情况。已对有关处室和负责人进行了严肃批评教育。邀请有关专家向全体干部专题讲解了财经政策法规和财务制度，深入学习政府采购有关规定。加强财务监管，严格执行政府采购制度。

　　针对违反合同提前支付安防系统维保费的问题：已对有关处室和负责人进行了严肃批评教育。邀请有关专家向全体干部专题讲解了财经政策法规和财务制度，深入学习合同法等有关法律法规，增强制度意识、合同意识。完善内控制度，加强财务监督，严格审批和报销流程。

　　11.关于落实全面从严治党责任有差距的问题

　　针对制度建设不健全，未明确党组大额资金审批标准的问题：党组修订完善了《关于加强风险防控完善领导班子“三重一大”决策的制度》和《党组会会议制度》，进一步明确了提交党组会审批的大额资金标准。

　　（五）在作风建设不扎实方面

　　12.关于以文件落实文件的问题

　　针对个别文件存在简单照搬照抄问题：党组认真组织学习习近平总书记关于加强作风建设的重要讲话精神，提高政治站位，加强作风建设，组织党务干部认真学习《习近平治国理政》第三卷有关作风建设的重要精神，进一步转变作风、改进文风，结合实际和自身特点，认真抓好中央和市委决策部署的贯彻落实。

　　13.关于有制度不落实的问题

　　针对党组文件要求的群众满意度测评实际未开展的问题：组织领导班子和党员干部认真学习了《市政府参事室（市文史馆）全面从严治党文件汇编》，强化制度意识，提高制度执行力。已从2020年开始，按要求对机关党委、党支部和党员开展群众满意度测评，测评结果作为全面从严治党责任制考核的重要指标。

　　14.关于落实中央八项规定精神不严格的问题

　　针对用公款购买年历用于干部办公的问题：党组主要负责同志、分管领导、有关处室负责同志分别作了深刻检讨，并组织进行退赔，挽回了经济损失。组织党员干部深入学习中央八项规定精神和北京市贯彻落实办法等有关精神，准确把握政策，严格贯彻执行。修订完善《党组贯彻落实中央八项规定精神和北京市贯彻落实办法的措施》，落实主体责任，严防类似问题发生。

　　（六）在资产管理不规范方面

　　15.关于固定资产结转不及时的问题

　　针对迁建办公楼项目未及时转入固定资产的问题：2020年10月已完成竣工财务决算报告。经与有关部门沟通，以竣工财务决算报告的数额为依据，作为暂估值已登入市财政局资产管理信息系统及财务管理系统。

　　16.关于馆藏书画作品管理制度执行不严格的问题

　　针对馆藏书画作品出入库管理不规范的问题：修订完善并严格执行《馆藏书画作品管理制度》，加强馆藏书画作品管理。规范账册，修改完善借用批办单和书画作品出入库登记册，严格执行出入库审批流程，坚持双签字、双人办理，形成闭环管理。

　　（七）在队伍建设及基础管理工作有差距方面

　　17.关于干部队伍结构不合理的问题

　　针对干部队伍年龄结构断层的问题：党组进一步加强干部队伍建设统筹规划，加大对青年干部培养选拔工作力度。巡视以来，选拔了1名青年干部担任文史研究中心副主任，新选拔了3名40岁以下处级干部，干部队伍结构进一步改善。

　　针对干部晋升空间受限，缺少激励考核机制的问题：党组加强研究，统筹有限的职位职级职数，努力拓宽干部晋升空间。明确领导干部晋升上一级职级后，一般不再担任同级领导职务。调整了身兼三职处级干部工作岗位。巡视整改以来，有2名同志分别提拔担任正处级领导职务。认真贯彻落实《党政领导干部考核工作条例》和市委要求，加强年度考核，做好平时考核。

　　18.关于选人用人基础工作薄弱的问题

　　针对2017年事业编招考，未按要求在网上公示入围面试人员成绩的问题：深入学习、严格执行北京市公开招聘工作人员有关规定，认真做好事业编、公务员招录工作。2020年公开招录的公务员人选，均按要求进行了公示。

　　针对干部选任方案不规范，考察前未发布考察预告的问题：严格落实党政领导干部选拔任用工作条例、北京市区局级单位处级领导干部选拔任用工作流程和市政府参事室（市文史馆）领导干部选拔任用工作流程，认真做好干部选拔任用工作。新选拔任用的干部，已严格按上述要求，规范选拔方案，细化资格条件，按规定发布考察预告。

　　针对2019年度干部选任工作测评好评度下降的问题：党组分析认为，主要原因是干部队伍结构不合理、职务职级并行改革对干部思想影响较大、思想政治工作抓得不紧等。党组进一步加强对干部队伍的统筹规划，积极调整改善干部队伍结构，认真落实职务职级并行改革要求，有针对性地加强思想政治工作，增进干部群众对干部选拔任用工作的理解、支持和认可。

　　针对个别文件未上党组会集体研究的问题：按照市委最新精神和要求，进一步修订完善了《领导干部选拔任用工作流程》并提交党组会讨论通过。今后将严格落实“三重一大”制度和党组会会议制度，凡属重要事项严格按要求提交党组会集体研究决定。

　　19.关于干部出国（境）管理不严格的问题

　　针对出国（境）证件管理有漏洞的问题：严格落实上级有关规定，进一步加强对在职和离退休干部因私出国（境）证件的管理工作，明确在干部出国（境）前，由人事部门告知证件交还日期。干部因私出国（境）返京后，由人事部门按时收回证件集中保管，并做好登记工作，堵塞管理漏洞。

　　针对涉密人员未及时报备的问题：严格落实领导干部和有关人员因私出国（境）报备制度。在巡视期间发现的1名逾期未报备人员，已立行立改完成补报。巡视以来，新调整和选拔的处级干部均已按规定及时向有关部门报备。

　　（八）在基层党组织建设存在薄弱环节方面

　　20.关于机关党委把关不严的问题

　　针对党费使用管理不严格的问题：2017年8月组织党员用党费购买学习资料，有的党员所购书籍与要求不符，对此，机关党委、所在支部负责同志和本人分别在组织生活会上作了批评和自我批评。根据新形势新要求，机关党委研究制定了党费使用流程，修订完善了党费收缴、使用、管理制度，明确了党费使用审批权限和党费开支范围，规范了审批程序。举办党务干部培训班，认真学习党费使用管理规定，提高党费使用效益，加强对党费开支的监督检查，防范化解党费使用风险。

　　针对个别党支部书记述职不认真的问题：个别党支部书记述职存在流于形式的情况，在述及存在的主要问题时，与上年度标题、内容雷同，对此，我们召开机关党委、各支部书记联席会，明确提出严格述职标准，机关党委要坚持严把会前“审核关”、会中“程序关”、会后“整改关”。要求各党支部书记要增强对党建述职工作重要性的认识，撰写述职报告要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，确保述职报告见人见事见思想。

　　21.关于党支部建设不规范的问题

　　针对支部学习重视不够，集体学习有时缺席人数较多的问题：党组和机关党委坚持把落实“三会一课”制度作为推进党支部标准化规范化建设的重要抓手，持续抓好党支部和党员干部学习制度的落实。指导、加强对支部学习的科学统筹安排，克服工学矛盾，创新学习组织方式，严格执行学习请假制度，确保支部学习参会率。

　　针对支部记录不规范的问题：提高党支部建设标准化规范化水平，各党支部均已指定专人负责做好记录，确保每次“三会一课”记录的标题、时间、参会人员、内容、过程、结果等各项要素齐全、内容详实完整。举办党务干部培训班，印发党支部各类会议记录范例，对支部记录进行统一规范，加强督促检查和专项指导。

　　（九）在信息化建设不担当不作为方面

　　22.关于运用信息化手段弘扬传统文化、用活馆藏书画、讲好北京故事主动作为不够的问题

　　针对缺少网络传播渠道，行政运转低效的问题：研究提出了信息化建设规划，安排专人负责信息化建设工作。本着厉行节约的原则，与“首都之窗”合作，在“首都之窗”建立专栏。与市经信局合作，开通办公自动化系统。开通北京参事室文史馆微信公众号，积极利用网络平台，弘扬传统文化，展示馆员书画创作成果，讲好中国故事、北京故事。

　　（十）在上次巡视指出的参事、馆员聘任问题整改不到位方面

　　23.关于上次巡视指出问题整改不到位的问题

　　党组坚决把市委巡视反馈意见整改落实工作作为重大政治任务抓紧抓实，认真贯彻国务院《政府参事工作条例》《关于加强和改进政府文史研究馆工作的意见》和中央、市委有关精神，与市委有关部门研究制定关于改进完善市政府参事聘任工作的意见、市文史馆馆员聘任工作程序。积极推进参事聘任、续聘、离任和馆员聘任工作。新聘任馆员以文史类专家学者为主。

　　三、深化整改工作，拓展整改成果

　　认真贯彻中央和市委巡视整改工作要求，坚持决心不改、目标不变、标准不降、力度不减，确保巡视整改全面落实到位。以巡视整改为契机，努力开创参事室、文史馆建设新局面。

　　1.提高政治站位，压实主体责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党组领导作用，持续压实全面从严治党主体责任，积极营造忠诚干净担当、主动干事创业的良好氛围，以巡视整改的实际成效推动参事文史事业发展。

　　2.坚持问题导向，扎实推进后续整改。对已经整改的问题，及时总结评估，巩固和扩大整改成果。对尚未整改到位的问题，紧盯不放，一抓到底。适时开展整改落实情况“回头看”，坚决防止敷衍应付、虚假整改的情况发生，持续推进整改任务落实，确保按时保质完成各项整改目标任务。

　　3.加强制度建设，落实长效机制。坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，扎牢制度笼子，实现用制度管人、管事、管物，切实提高制度的执行力。坚持把参事、馆员队伍建设摆在重要位置，充分发挥参事、馆员作用，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，为建设有特色高水平的政府咨询机构、推动参事文史事业发展提供坚强保证。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：83361233；通讯地址：北京市西城区新壁街4号；邮编：100031；电子邮箱：bjcss@css.beijing.gov.cn。

　　中共北京市人民政府参事室

　　（北京市文史研究馆）党组

　　 2022年1月10日