张红成：五方面路径落实案件流程监控实质化

发布时间：2024-12-20     来源: 江苏检察网     作者：佚名    

　　

　　最高检《关于加快推进新时代检察业务管理现代化的意见》提出，推进流程监控实质化。这是对案件流程监控工作的价值提升和理念深化，是在“高质效办好每一个案件”的价值追求指导下，加强对程序性违法违规情形的监督力度、深度、广度，完善流程监控工作体制机制，防止流程监控虚化的现实要求。根据《人民检察院案件流程监控工作规定（试行）》规定，案件流程监控是指对人民检察院正在受理或办理的案件（包括对控告、举报、申诉、申请国家赔偿等材料的处理活动），依照法律规定和相关司法解释、规范性文件等，对办理程序是否合法、规范、及时、完备，进行实时、动态的监督、提示、防控。“案件流程监控”是工作内容；“实质化”是工作质效。

　　一是坚持程序性与实体性相统一。案件流程监控实质化重在对办案程序的高质量监管，强调流程的标准化与执行度，减少案件办理和相关程序中违法违规程序问题；同时，流程监管也对发现的实体问题采取提醒、报告等必要手段进行处置，更大程度彰显程序监管的实体意义和工作价值。程序性为主、实体性为辅，二者统一于流程监管操作之中，统一于服务“高质效办好每一个案件”。

　　二是坚持及时性与全周期性相统一。在时间维度上，案件流程监控实质化凸显在同步监督、全程监督、全周期监督、常态化监督上。通过信息化和人工相结合的方式，对受理、办理的所有案件及其各个流程节点进行日常巡查，及时发现存在问题，重点加强案卡填录、法律文书、办案期限、系统使用的常态化提醒检查。同时，将案件的办理流程全部纳入监控视野，灵活运用日常监控、专项监控、重点监控等加强监控检查，努力做到监管无盲时、无盲区。

　　三是坚持信息化支持与案件化办理相统一。信息化是流程监控工作的重要支持，也是流程监控工作提升质效的重要保证。当前，主要通过技术手段对检察业务应用系统进行数据扫描、检测，排查问题，并逐步提升监控智能化自动化水平。规范流程监控办理程序，对流程监控发现的重点线索，通过审查案卷材料、向办案人员或办案部门核实情况等，经程序作出处理决定。同时，赋予监督对象异议权，保证监控规范性、科学性、可操作性。

　　四是坚持支持体系与处置体系相统一。流程监控实质化需要外部环境支持，只有建立完备的外部条件机制，才能保证流程监控工作务实运作。如考核机制、检视机制、奖励机制、信息化保障机制等。

　　基于以上考虑，笔者认为，应从以下五个方面探索案件流程监控实质化路径：

　　一是提升对案件流程监控实质化的认识。检察机关案件流程监控，是对办案程序合法化、规范化的集中、动态、全程性监管，充分彰显司法程序的独特价值与对实体正义的服务保障作用。通过开展流程监控引导检察官依法规范办理案件，有助于切实维护诉讼参与人的合法权益，提升案件办理质效，满足人民群众对新时代法治的新需求新期待。中央政法委、最高法、最高检《关于加强司法权力运行监督管理的意见》提出要完善办案留痕和节点监控机制，编制涵盖主要办案程序的流程标准，推进办案工作规范化、标准化、流程化。中共中央办公厅《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》提出要健全内部监督管理机制，完善全院、全员、全过程的实时动态监督管理模式。由此可见，加强流程监控，强化内部监督制约，有助于全面落实司法责任制要求。

　　二是明确案件流程监控实质化职责分工。《关于加快推进新时代检察业务管理现代化的意见》提出，构建检察长和检察委员会宏观管理为统领、办案部门自我管理为基础、案件管理部门专门管理为枢纽、相关部门协同管理为保障的全方位、立体化检察业务管理组织体系。具体到案件流程管理中，要更加突出案件管理部门的职责作用。强化案件管理部门在案件流程监控工作中的组织协调和具体实施，完善流程监控方式方法，及时纠正办案程序违法违规问题，推进流程监控智能化建设，推动流程监控进一步向实质化转变。要进一步强化检察官和业务部门的自我管理责任，落实司法责任制要求，自觉全面、全程、规范使用案件办理系统办理案件，把办案实体、程序、效果的要求落实到每一个案件、每一个流程中，严格自我要求，加强自我管理、做好自我检测、实行自我答责，协助、配合案件管理部门开展案件流程监控工作，及时核实情况、反馈意见，纠正检察业务管理中存在的问题。

　　三是切实推动流程监控向实质化转变。制定流程监控工作指引，统一监督规范与适用标准，明确区分口头提示与发送书面流程监控通知书等适用情形，创新完善书面流程监控通知书等相关文书及内容设置。完善流程监控方式方法，根据工作实际综合运用日常监控、重点监控、专项监控等方式开展案件流程监控工作。探索开展融合式监督，推动案件流程监控与案件质量评查、数据质量管理的有机融合，如在案件流程监控中发现的办案实体性问题线索，及时移送开展案件质量评查；流程监控中发现的案卡填录问题，也可以作为开展数据质量管理的监控点。

　　四是提升案件流程监控智能化水平。探索推进数字化建设，提高案件流程监控自动化水平，形成对办案不规范问题的自动发现、自动提醒、自动反馈。扩大流程监控的案件范围，逐步将流程监控扩展到涵盖“四大检察”所有检察业务、所有案件。实现流程监控智能化的关键，是需要嵌入流程监控规则。要将一些严重影响办案公正性、规范性的情形筛选出来，设置流程监控规则，有重点、有针对性地开发监控程序。优化流程监控程序，实施“智能监控+电子处罚+自动推送”监控方式，将事前监督预警、事中监督提醒和事后监督纠正相结合。完善流程监控统计，对流程监控问题进行多维度统计分析，对常见问题、多发问题深度研判，为优化流程监控提供智力支持。

　　五是实现流程监控效果的实质化运用。建立定期通报制度，定期针对普遍性、倾向性问题或者问题较多的办案人员进行通报，会同办案部门召开讲评会，集中解释说明；加强与检务督察等部门工作衔接，针对案件流程监控中的重点突出问题，联合检务督察部门开展督察活动；将案件流程监控情况纳入检察人员司法档案，作为检察人员业绩评价等方面的重要依据，不断强化办案人员对系统操作规范性、监控反馈意见重要性的认识，在全院形成重视流程监控，规范案件办理程序，推进案件办理高质效的良好氛围。

　　（作者为江苏省泰州市姜堰区人民检察院检察长）

原文链接：https://www.jsjc.gov.cn/yaowen/202412/t20241220_1684451.shtml
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